“研究問題、制定政策、推進工作，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究。”習近平總書記用“五個過程”簡明而深刻地概括了調(diào)查研究的重大意義、科學內(nèi)涵和基本要求，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于調(diào)查研究的理論。

“調(diào)查研究是一個了解情況的過程。”調(diào)查研究始終是我們進行一切科學決策所必需也是唯一可靠的前提和基礎(chǔ)。決策要科學，就要掌握全面真實、豐富生動的第一手材料，“真正搞清楚本地區(qū)本部門本單位的實際情況，真正搞清楚影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，真正及時了解人民群眾的所思所盼”，必須深入調(diào)查研究，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解情況，做到“耳聰目明、心中有數(shù)”。

“調(diào)查研究是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。”我們所做的一切工作都是為了人民。調(diào)查研究要“身入”更要“心到”，通過“深入基層、深入實際、深入群眾”，“了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委、政府干什么”。“真心實意地交朋友、拉家常，通過面對面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼”。通過“從群眾中來、到群眾中去”的調(diào)查研究，使各項決策和工作部署集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情。

“調(diào)查研究是一個推動工作的過程。”正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。“政策實施后要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整完善”。“讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根”，必須大興調(diào)查研究之風，對真實情況了然于胸，使工作有抓手、破題有辦法。

“調(diào)查研究也是一個自我學習提高的過程。”調(diào)研能力是領(lǐng)導干部整體素質(zhì)的一部分。調(diào)研本身就是向群眾學習、向?qū)嵺`學習的過程，是提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程，是加強黨性鍛煉、強化理想信念宗旨的過程。經(jīng)常調(diào)研，“非常有益于促進領(lǐng)導干部正確認識客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風、增進同人民群眾的感情，有益于深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實踐經(jīng)驗”。

“調(diào)查研究的過程就是科學決策的過程。”調(diào)查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”。正確的決策，絕對不是一個人或者一堆人，不作調(diào)查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的。調(diào)查研究“千萬省略不得、馬虎不得”。“情況搞清楚了，就要堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況，不好高騖遠，不脫離實際”。

總之，我們要認識到，調(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。

“結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學論證的基礎(chǔ)上”。黨的十八大以來，習近平總書記在治國理政中始終堅持“調(diào)研開路”。

推進黨的建設(shè)必調(diào)研。推進黨的群眾路線教育實踐活動，習近平總書記親赴河北、河南蘭考縣調(diào)研指導，要求擰緊理想信念“總開關(guān)”、扎牢作風“籬笆”、樹立正確的政績觀，解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題，走好新時期的趕考路。推進“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育，習近平總書記分別視察浙江、安徽，作出明確指示。

作出重大決策必調(diào)研。作出和實施全面深化改革重大決策，習近平總書記赴廣東、湖北、山東等地和軍隊系統(tǒng)調(diào)研，強調(diào)要把握全面深化改革的重大關(guān)系，提出推進全面深化改革的方法論。實施全面依法治國重大決策，習近平總書記赴福建、江蘇等地調(diào)研，在江蘇首次提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局。推動貫徹新發(fā)展理念，全面建成小康社會，習近平總書記赴重慶調(diào)研，強調(diào)新發(fā)展理念是指揮棒。

實施重大戰(zhàn)略必調(diào)研。習近平總書記深入京津冀調(diào)查研究，提出譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，做出設(shè)立雄安新區(qū)的重大決策，推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁出歷史性步伐。為推動“一帶一路”建設(shè)，習近平總書記深入考察國內(nèi)沿線省份以及相關(guān)國家。推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，他又考察了沿江省市區(qū)，提出“共抓大保護、不抓大開發(fā)”的重要戰(zhàn)略思想和正確處理“五大關(guān)系”的要求。

推進重大工作必調(diào)研。習近平總書記在浙江調(diào)研時，強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)、海南自由貿(mào)易港，習近平總書記都親臨調(diào)研指導，謀劃全方位對外開放新格局。推進意識形態(tài)工作、科技創(chuàng)新等，他都親到一線調(diào)研指導。

破解重大現(xiàn)實問題必調(diào)研。為破解環(huán)保短板，習近平總書記赴北京、貴州、上海、湖北等地深入調(diào)研，強調(diào)要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。為破解東北發(fā)展困局，習近平總書記赴東北三省調(diào)研，指出東北地區(qū)要確立“新發(fā)展理念”，堅持“深化改革開放”，“激發(fā)創(chuàng)新活力”，在此基礎(chǔ)上找到一條“發(fā)展新路”。

關(guān)心百姓生計必調(diào)研。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面小康一個也不能少。習近平總書記無論到哪里調(diào)研，總要到困難群眾家走一走、看一看。他走遍了全國每一個集中連片特困地區(qū)，住房、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育，凡是百姓關(guān)心事都一一過問，“糧食夠不夠吃”“孩子上學要走多遠”“家里是旱廁還是水廁”，群眾生活的點點滴滴都掛念心中。

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、認識國情、尋求規(guī)律，在調(diào)研中孕育新思想、謀劃新戰(zhàn)略、形成新舉措，五年多來，習近平總書記到基層考察調(diào)研50余次，足跡遍布祖國大地。他在考察中的所見、所思，上升為一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。習近平總書記為各級黨政干部樹立了光輝典范。

“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。”深入一線、掌握第一手詳細資料是習近平總書記的工作作風，也是他對黨員干部的要求。他用“深、實、細、準、效”概括了調(diào)研要達到的5個要求，強調(diào)要求真務(wù)實。

調(diào)查研究要求“深”，要深入群眾，善于與工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士交朋友，同群眾一起討論問題，傾聽呼聲，體察情緒，感受疾苦，總結(jié)經(jīng)驗，吸取智慧，抓住群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，提出解決辦法。調(diào)查研究要深入基層，放下架子、撲下身子，深入到田間、廠礦、群眾和各社會層面中去，才能聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。

調(diào)查研究要求“實”。到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向?qū)嵺`學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型。要緊緊圍繞調(diào)研主題，實事求是地安排考察內(nèi)容；既要到工作開展好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)研解決問題。要保持務(wù)實作風，聽實話、摸實情、辦實事。

調(diào)查研究要求“細”。只有認真聽取各方面的意見，才能深入分析問題，掌握全面情況。既要調(diào)查機關(guān)，又要調(diào)查基層；既要聽取干部匯報，又要聽取群眾反映；既要解剖典型，又要了解全局。堅決摒棄“看盆景、出鏡頭、露露臉”的形式主義調(diào)研，善于從群眾的“后院”和“角落”里發(fā)現(xiàn)問題、找準對策。

調(diào)查研究要求“準”。調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究兩個環(huán)節(jié)。衡量調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵看調(diào)研實效、看成果運用、看問題解決。結(jié)論要科學、準確，“不僅要全面深入細致地了解實際情況，更要善于分析矛盾發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西”。

調(diào)查研究要求“效”。調(diào)研是要解決問題，調(diào)查結(jié)束后一定要進行深入細致的思考，進行一番交換、比較、反復的工作，把零散的認識系統(tǒng)化，把粗淺的認識深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法，“提出解決問題的辦法要切實可行，制定的政策措施要有較強操作性，做到出實招，見實效”。

在新時代，我們要深學篤行習近平總書記關(guān)于調(diào)研的重要思想，在調(diào)查研究上狠下功夫，不搞花架子，加強與改進調(diào)查研究工作，把黨的十九大精神落到實處。

（作者系中央黨校（國家行政學院）教授）

（來源：2018年5月15日《中國紀檢監(jiān)察報》）