第一集 擘畫藍(lán)圖

【字幕：中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)】

【解說詞】2019年10月28日至31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京召開，審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

【2019年10月31日新聞聯(lián)播】全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

【解說詞】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，形成黨和國(guó)家監(jiān)督體系總體框架。

【解說詞】深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革。黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自謀劃、領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)，主持召開中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究，作出頂層設(shè)計(jì)，指引推動(dòng)改革一步步深入。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。

【解說詞】黨中央舉旗定向，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革的全過程和各方面，確保反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手中。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，聚焦堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化改革和擴(kuò)大開放、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障改善民生以及全面做好“六穩(wěn)”工作等重大部署加強(qiáng)政治監(jiān)督，督促全黨堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2019年1至11月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.6萬件，處分1.7萬人，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

【新聞播報(bào)】北京、山西、浙江三省市監(jiān)委成立……

【解說詞】按照黨中央部署，北京市、山西省、浙江省率先開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。2017年1月19日，山西省監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌，這是第一個(gè)正式掛牌的省級(jí)監(jiān)委。兩個(gè)多月后，山西省紀(jì)委監(jiān)委查辦了留置第一案。

郭海（山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司原黨委書記、董事長(zhǎng)）：所有的問題都暴露了，一暴露以后，我這個(gè)董事長(zhǎng)失職罪就出來了。

【解說詞】郭海，山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司原黨委書記、董事長(zhǎng)，2017年3月21日被山西省紀(jì)委監(jiān)委采取留置措施。這個(gè)案件，正是因?yàn)楦母镉瓉砹宿D(zhuǎn)機(jī)。早在2014年，多個(gè)部門就對(duì)郭海開始了調(diào)查，但近3年停滯不前，風(fēng)言風(fēng)語在山西坊間流傳。

馬少飛（山西省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：這個(gè)局面是很尷尬，以至于社會(huì)上有傳言，還以為郭海有多大的能量，查了半天都沒事兒。我們作為一線工作者來講，我們知道這個(gè)瓶頸在哪里，是體制機(jī)制導(dǎo)致的。

【解說詞】郭海擔(dān)任山煤集團(tuán)一把手期間，盲目追求銷售業(yè)績(jī)，主導(dǎo)集團(tuán)下屬公司與“德正系”公司合作開展有色金屬貿(mào)易，卻沒有對(duì)“德正系”公司進(jìn)行全面資信調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控也都只是走個(gè)過場(chǎng)。而“德正系”其實(shí)是借貿(mào)易的名義，進(jìn)行金融詐騙。2014年，“德正系”公司資金鏈斷裂崩盤，山煤集團(tuán)損失高達(dá)43億多元。

郭海：我們押出去的錢，基本上就打水漂了。

【解說詞】當(dāng)時(shí)，多個(gè)部門對(duì)這一案件展開了調(diào)查。公安機(jī)關(guān)從金融詐騙的角度調(diào)查，省國(guó)資委紀(jì)委、省檢察院則對(duì)郭海涉嫌失職瀆職問題開展調(diào)查。曾經(jīng)有涉案人員在先后配合幾個(gè)部門調(diào)查之后，對(duì)這種重復(fù)調(diào)查感到不解。

蘇振江（時(shí)任山西省國(guó)資委紀(jì)委郭海案調(diào)查組組長(zhǎng)）：跟我們講，郭海的事情，公安局的來了，現(xiàn)在是省檢察院的人在，你們紀(jì)委的也來查，你們是怎么回事？當(dāng)時(shí)大家都知道是查同一個(gè)事兒，但是互相都保密，都不通氣，都是各自為政。

【解說詞】更令人費(fèi)解的是，事發(fā)后不久，郭海就被免除了職務(wù)，但此后很長(zhǎng)時(shí)間并沒有被采取其他任何措施，“有后臺(tái)”、“平安著陸”等小道消息開始流傳。事實(shí)上，并沒有什么后臺(tái)在包庇郭海。當(dāng)時(shí)省國(guó)資委紀(jì)委已經(jīng)認(rèn)定郭海嚴(yán)重違紀(jì)，對(duì)他作出開除黨籍處分；省檢察院也對(duì)涉嫌違法的問題作了前期調(diào)查，一些證據(jù)指向郭海存在失職瀆職行為，但按當(dāng)時(shí)法律規(guī)定，國(guó)企工作人員失職瀆職罪不屬于檢察院管轄范圍。

馬少飛：監(jiān)改前的法律規(guī)定，國(guó)有企業(yè)人員失職（瀆職）罪，當(dāng)時(shí)的管轄權(quán)限是在公安機(jī)關(guān)，不在檢察機(jī)關(guān)，所以檢察機(jī)關(guān)無權(quán)，也無法對(duì)郭海涉嫌失職瀆職的犯罪行為進(jìn)行立案，就陷入了一個(gè)瓶頸。

【解說詞】雖然這個(gè)罪名管轄權(quán)在公安機(jī)關(guān)，但事實(shí)上，公安機(jī)關(guān)經(jīng)常辦理的是經(jīng)濟(jì)、刑事犯罪案件，職務(wù)犯罪類案件辦得很少，這在全國(guó)具有一定的普遍性。當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)的偵查重點(diǎn)，主要放在“德正系”公司如何詐騙上。

【解說詞】郭海案遭遇的尷尬，具有一定的典型意義。監(jiān)察體制改革之前，涉及公職人員的違紀(jì)違法問題多頭辦理、各管一段，沒有充分實(shí)現(xiàn)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致誰都管卻誰都沒管住、管到位。

馬森述（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委副部級(jí)巡視專員）：黨管干部是貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。過去我們往往關(guān)注的是對(duì)干部的任命，而對(duì)干部任命以后怎么樣進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督以后發(fā)現(xiàn)問題怎么樣進(jìn)行處理，往往關(guān)注不夠，體制機(jī)制也不夠健全。這次監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，和紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，把黨的領(lǐng)導(dǎo)通過這種組織形式，貫穿在干部管理的全過程，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

【解說詞】監(jiān)察體制改革后，原來由公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員涉嫌職務(wù)犯罪罪名，以及涉及村民委員會(huì)等基層自治組織人員職務(wù)侵占、挪用資金等罪名，一并調(diào)整為監(jiān)委管轄，填補(bǔ)了制度上的漏洞，使這種“九龍治水”產(chǎn)生的監(jiān)督空白、死角問題得到有效解決。

張曉東（山西省紀(jì)委監(jiān)委第二審查調(diào)查室副主任）：監(jiān)委成立以后，有了這個(gè)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，然后定位精準(zhǔn)，力量統(tǒng)一起來，才能出現(xiàn)了監(jiān)改之前跟監(jiān)改之后，有不同的效果。

【解說詞】監(jiān)察體制改革試點(diǎn)開始后，省紀(jì)委監(jiān)委迅速對(duì)郭海采取了留置措施。對(duì)于郭海本人來說，這三年其實(shí)也不好過，一直讓他提心吊膽的另一只靴子，終于落下來了。

郭海：應(yīng)該講對(duì)于我來講是罪有應(yīng)得吧。其實(shí)那段時(shí)間，是我最煎熬的一個(gè)期間?；蛟S講我進(jìn)這兒以后正是對(duì)我的一種解脫了。

【解說詞】在山西省委指揮下，省紀(jì)委監(jiān)委違紀(jì)違法一起查，迅速查清了郭海違紀(jì)違法和涉嫌失職瀆職罪的情況。郭海還主動(dòng)交代了受賄1600多萬元的情節(jié)，其中就包括和“德正系”合作中收受對(duì)方價(jià)值300多萬元的貴重禮品，例如名畫、卡地亞手表等等。從2017年3月21日對(duì)郭海采取留置措施，到7月15日法院判決郭海13年有期徒刑，僅3個(gè)多月時(shí)間，就辦結(jié)了這起拖了3年的積案。

何青（山西省紀(jì)委常委）：由紀(jì)委監(jiān)委直接辦理，這樣的話就克服了過去那種力量分散、紀(jì)法銜接不暢的這種弊端。所以說，這個(gè)案子最后無論是政治效果、社會(huì)效果，法紀(jì)效果都很好。

【解說詞】監(jiān)察體制改革通過體制機(jī)制創(chuàng)新，把行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，有效解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。北京、山西、浙江三個(gè)省市的試點(diǎn)工作，為在全國(guó)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。2017年10月，黨的十九大作出將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開的戰(zhàn)略部署。

【字幕：中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)】

習(xí)近平：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

【解說詞】2018年2月底，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部完成組建；2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，決定成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

【新聞播報(bào)】（2018年3月23日新聞聯(lián)播）中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)23日揭牌，舉行新任國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員宣誓儀式。

【解說詞】至此，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委全部組建掛牌，這是改革開放40年來政治體制改革和社會(huì)主義法治建設(shè)的標(biāo)志性成果之一。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革相互配套、一體推進(jìn)，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，一套人馬、兩塊牌子，履行紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)，本質(zhì)上是黨的工作機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)。

劉碩（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委辦公廳副主任）：黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察制度作出的頂層設(shè)計(jì)，就是要推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的全覆蓋，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

【解說詞】在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，國(guó)家監(jiān)察是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展。黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

【解說詞】國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)掛牌不到10天，貴州省原省委常委、副省長(zhǎng)王曉光被采取留置措施，他成為監(jiān)察法出臺(tái)后首名被查的中管干部。

王曉光（貴州省原省委常委、副省長(zhǎng)）：那時(shí)候已經(jīng)免了我的常委，已經(jīng)免職了，我就知道已經(jīng)正式啟動(dòng)調(diào)查了。我就跟他們說，怎么來回答組織的調(diào)查，這個(gè)是有串供的行為。

【解說詞】王曉光，貴州省原省委常委、副省長(zhǎng)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委掌握王曉光的問題線索時(shí)，正是十九大召開前夕，各省區(qū)市黨委正在進(jìn)行換屆選舉。按照程序，組織部門在進(jìn)行干部選拔任用時(shí)，要征求紀(jì)委意見，深入了解黨員干部的黨風(fēng)廉政情況。

王衡（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室副主任）：我們也據(jù)此嚴(yán)格把關(guān)，向組織部門提出了王曉光不適宜擔(dān)任黨的十九大代表，不再適宜擔(dān)任貴州省委常委這樣一個(gè)廉政回復(fù)意見。王曉光被取消了十九大代表資格之后，他自己是非常緊張的，然后就開始了一系列設(shè)防堵漏這樣一些行動(dòng)。

【解說詞】暗號(hào)、接頭、密談，這種影視劇里的情節(jié)，在王曉光身上真實(shí)發(fā)生了。感覺到自己可能被調(diào)查之后，他和涉案人約定，把公園作為碰頭地點(diǎn)之一，并買了專用電話號(hào)碼，商定了暗號(hào)秘密聯(lián)系。

王曉光：我就跟他們講，約好每個(gè)禮拜，周二或者是周三，我們?cè)趲c(diǎn)鐘在公園里面見面，就是走路嘛，以這種散步的形式在一起碰一碰。如果有什么變化我就會(huì)給他們發(fā)短信，改地點(diǎn)、改時(shí)間。買的一個(gè)號(hào)，這樣的話就是來家、到這個(gè)公園、到球館，說了一個(gè)就是家、球、園三個(gè)字。

【解說詞】王曉光還著手轉(zhuǎn)移和銷毀贓物。被留置后，在他家中發(fā)現(xiàn)有一間房子堆滿了茅臺(tái)酒，數(shù)量達(dá)四千多瓶。而事實(shí)上，在聽到風(fēng)聲后，王曉光已經(jīng)處理掉了一批價(jià)格最貴的年份酒。

王曉光：是這樣把那個(gè)箱子撕掉，把盒子撕掉，有的酒我就干脆把它倒在壇子里面，我就自己知道是年份酒就行了。

夏曉東（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室副主任）：這樣他還覺得不安全，又把這些已經(jīng)倒到壇子里的年份酒又分批倒入了自己家里的下水道?？吹剿麖澲谛l(wèi)生間里倒這些酒，他的妻子感嘆，扔也扔不掉，喝也喝不了，送也送不完，倒也倒不盡，早知如此，何必當(dāng)初。

【解說詞】除串供銷贓以外，為防備日后被調(diào)查，王曉光多年來早就采取了許多隱蔽手段。

夏曉東：瞞天過海，以合辦公司的名義，以經(jīng)營(yíng)分紅的名義獲利，以售酒的方式，還有就是本人不出面，由親屬出面，鉆制度的空子，做防調(diào)查的這些準(zhǔn)備。

【解說詞】王曉光違紀(jì)違法行為中有一項(xiàng)是內(nèi)幕交易，和他關(guān)系密切的企業(yè)主違規(guī)操縱所控制公司的股票價(jià)格，提前告知他內(nèi)幕消息，而他則以所謂“借款”名義找企業(yè)主拿來本金入市，盈利后返還。經(jīng)查，王曉光股市交易額達(dá)4.9億元，盈利達(dá)1.6 億元，資金和交易都是掛在多個(gè)親戚朋友賬戶名下。

王曉光：一開始我就有一個(gè)設(shè)計(jì)的，因?yàn)槲易鳛橐粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，上億的資金在你的賬戶上，顯然這個(gè)就容易被監(jiān)管了。都是用的親戚、朋友的賬戶，他們的賬戶在買，你監(jiān)管也監(jiān)管不了。

【解說詞】這些對(duì)抗手段給辦案增加了難度，而作為首次適用監(jiān)察法的中管干部留置第一案，本身就面臨著不少新挑戰(zhàn)。監(jiān)察法對(duì)于證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、合法性作了詳細(xì)規(guī)定，也對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查提出了很高的要求，證據(jù)要經(jīng)得起檢察和審判機(jī)關(guān)的審查。

王衡：現(xiàn)在我們是“直通”的模式，對(duì)違紀(jì)的作出黨紀(jì)政務(wù)處理，那么對(duì)職務(wù)犯罪的我們直接移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。所以說在這個(gè)過程當(dāng)中，措施使用、證據(jù)的固定必須強(qiáng)化法治思維，必須按照刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)來固定我們的證據(jù)。

【解說詞】國(guó)家監(jiān)察體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)范化、法治化。黨中央堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一，將監(jiān)察體制改革的成果用法律形式固定下來，并陸續(xù)制定一系列監(jiān)察法配套法律制度。

【解說詞】《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施，同時(shí)對(duì)使用這些權(quán)限和措施規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件和審批程序。調(diào)查人員一方面通過針對(duì)性強(qiáng)的訊問，結(jié)合耐心細(xì)致的思想工作，使王曉光的防線慢慢動(dòng)搖；另一方面對(duì)已掌握的多條問題線索，展開多方調(diào)查。

夏曉東：他既有涉紀(jì)的，又有涉罪的。涉罪的里面，既有國(guó)家監(jiān)委的監(jiān)察調(diào)查，又有公安機(jī)關(guān)的犯罪偵查，所以他這個(gè)等于是，我給他說是全流程、全要素的進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。

【解說詞】“全流程、全要素”辦案，就是指一個(gè)案件走了紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查的全部流程，使用了監(jiān)察法規(guī)定的各項(xiàng)調(diào)查措施。通過大量深入扎實(shí)的工作，案件終于取得了突破。

夏曉東：最早認(rèn)的就是內(nèi)幕交易，因?yàn)閮?nèi)幕交易是有痕跡的，他不可否認(rèn)，他最早認(rèn)的是這個(gè)。

【解說詞】雖然王曉光層層設(shè)防，避重就輕，但當(dāng)專案組將他參與內(nèi)幕交易的扎實(shí)證據(jù)擺在他面前時(shí)，他不得不承認(rèn)了這方面的犯罪事實(shí)。

王曉光：我發(fā)自內(nèi)心地向黨中央知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)……

【解說詞】紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查同步貫通，違紀(jì)違法一起查，既查實(shí)了王曉光貪污、受賄、內(nèi)幕交易的違法行為，也查實(shí)了他的多種違紀(jì)問題。

王衡：王曉光調(diào)任遵義的書記之后，他就自己設(shè)計(jì)了圖紙，整個(gè)的一層給他進(jìn)行了裝修，辦公的地方，也有客廳、臥室、廚房、衣帽間，還有健身房等等吧，總共有15間房子，有610多平方米，花了160多萬元。

【解說詞】2018年9月，王曉光被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

王曉光：服從判決，不上訴。

夏曉東：王曉光專案認(rèn)定的犯罪事實(shí)和調(diào)取的證據(jù)材料，經(jīng)受了檢察機(jī)關(guān)移送審查、公訴和審判機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)和審核，法庭都予以認(rèn)可，所以說作為監(jiān)察調(diào)查的首戰(zhàn)，王曉光專案的審查調(diào)查工作是成功的。

【解說詞】深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不僅要查辦案件，更要從案件中發(fā)現(xiàn)管理漏洞，不斷完善制度。王曉光案到此結(jié)束了，但中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的相關(guān)工作并沒有止步，而是抓住從中發(fā)現(xiàn)的問題線索，深入治理“茅臺(tái)亂象”，在全國(guó)深入開展利用特殊資源謀取私利問題專項(xiàng)治理，鞏固辦案成果、推動(dòng)標(biāo)本兼治。

夏曉東：2009年茅臺(tái)酒價(jià)格一路高漲，非常緊俏，王曉光也動(dòng)了借酒生財(cái)?shù)倪@個(gè)念頭，他通過時(shí)任茅臺(tái)集團(tuán)總經(jīng)理袁仁國(guó)等人先后為家人和他的親屬獲取了4家茅臺(tái)酒特許專賣店經(jīng)營(yíng)權(quán)。

【解說詞】7年來，4家專賣店共獲得131.48噸的茅臺(tái)酒定額指標(biāo)，獲利4000多萬元。此外，王曉光還假借61家單位名義，找袁仁國(guó)又批得不少額外指標(biāo)倒賣獲利。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委研判，這不僅反映了茅臺(tái)集團(tuán)部分領(lǐng)導(dǎo)干部也涉嫌違紀(jì)違法，更反映出了圍繞茅臺(tái)酒的種種亂象，就此向黨中央提交了專題調(diào)研報(bào)告。黨中央要求嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題。

【袁仁國(guó)庭審紀(jì)實(shí)同期】

公訴人：起訴書指控你利用職務(wù)便利為他人謀取了利益是否屬實(shí)？

袁仁國(guó)（茅臺(tái)集團(tuán)原黨委副書記董事長(zhǎng)）：屬實(shí)。

公訴人：起訴指控你利用職務(wù)便利直接或者是通過特定關(guān)系人收受了31個(gè)人的財(cái)物，一共折合人民幣11298萬余元是否屬實(shí)？

袁仁國(guó)：屬實(shí)。

【解說詞】袁仁國(guó)，茅臺(tái)集團(tuán)原黨委副書記、董事長(zhǎng)。袁仁國(guó)在茅臺(tái)集團(tuán)40多年，從一名釀酒車間工人一步步成為一把手，隨著職務(wù)的提升，他開始利用手中權(quán)力違規(guī)批專賣店、批“后門酒”，謀取巨額私利，最終走向違法犯罪。

劉勃（貴州省紀(jì)委監(jiān)委專案組工作人員）：袁仁國(guó)每年預(yù)留了一定量的酒，就是計(jì)劃外批酒，那么這樣本身就在制度安排上他就造成了一種權(quán)力的尋租空間。

【解說詞】袁仁國(guó)一方面把茅臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為搞政治攀附、撈政治資本的工具，違規(guī)為甘肅省委原書記王三運(yùn)，貴州省原副省長(zhǎng)王曉光等人及其親屬辦理茅臺(tái)酒經(jīng)營(yíng)權(quán)并增加配額指標(biāo)；另一方面也大肆謀取私利。自2004年以來，僅袁仁國(guó)妻子和兒女違規(guī)經(jīng)營(yíng)茅臺(tái)酒就獲利2.3億余元。一大批經(jīng)銷商、供應(yīng)商千方百計(jì)和袁仁國(guó)拉關(guān)系、搭人脈，大搞利益輸送，袁仁國(guó)辦公室外的走廊，曾經(jīng)每天門庭若市。

袁仁國(guó)：那個(gè)時(shí)候想拼命接近我的人很多，起碼一天找我的起碼有四五十個(gè)人。

劉勃：有個(gè)經(jīng)銷商為了討好袁仁國(guó)，他送給袁仁國(guó)一個(gè)定制的5公斤的金鼎，然后上面還刻了一句詩(shī)，這句詩(shī)是清朝的貴州的一個(gè)詩(shī)人寫的，里面有一句就是“酒冠黔人國(guó)”，當(dāng)然這里面的“人”是人民的人，但是給他做金鼎的，把這個(gè)“人”就換成了袁仁國(guó)的后面兩個(gè)字，“酒冠黔仁國(guó)”，袁仁國(guó)的“仁國(guó)”兩個(gè)字，來討好他。

【解說詞】稀缺特殊資源的審批權(quán)，成為“茅臺(tái)亂象”的重要根源。袁仁國(guó)執(zhí)掌茅臺(tái)集團(tuán)多年，用他自己的話說，既是“茅臺(tái)亂象”的制造者、帶頭者，也是參與者、獲益者。

袁仁國(guó)：我知罪、認(rèn)罪、悔罪，我希望通過我的事情對(duì)茅臺(tái)集團(tuán)的整改提供一些制度上的反思，從制度上鏟除腐敗的土壤。

【解說詞】貴州省委堅(jiān)決貫徹黨中央指示，對(duì)茅臺(tái)亂象進(jìn)行專項(xiàng)整治，截至2019年9月底，已查處相關(guān)問題291起，處理282人，其中涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)47人。針對(duì)“審批權(quán)”這個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，貴州省出臺(tái)一系列整治措施，對(duì)現(xiàn)有專賣店、經(jīng)銷商進(jìn)行全面排查，至今已取消500多家通過走后門獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)的專賣店，并決定今后不再新增專賣店。同時(shí)，徹底取消批條零售，從制度上消除權(quán)力尋租空間。

卓瑪才讓（貴州茅臺(tái)集團(tuán)紀(jì)委書記省監(jiān)委派駐監(jiān)察專員）：茅臺(tái)出現(xiàn)這么多問題，就是因?yàn)槲覀儽O(jiān)督缺失，這是一個(gè)最重要的方面。從整個(gè)（茅臺(tái)集團(tuán)）黨委這個(gè)層面上對(duì)紀(jì)委的重視不夠，也不愿意讓紀(jì)委去履行職責(zé)，確實(shí)這是個(gè)最大的問題。

【解說詞】2019年8月8日，貴州省監(jiān)委駐茅臺(tái)集團(tuán)監(jiān)察專員辦公室掛牌成立，和集團(tuán)紀(jì)委合署辦公，進(jìn)一步強(qiáng)化了省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)茅臺(tái)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

卓瑪才讓：一個(gè)就是對(duì)所有行使公權(quán)力人員監(jiān)督要做到全覆蓋，一個(gè)就是做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，把信訪問題線索的處置做到更加精準(zhǔn)，讓監(jiān)督的效果更加明顯。

【解說詞】黨的十九大以來，截至2019年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)553.1萬件次，處置問題線索280.6萬件，談話函詢58.7萬件次，對(duì)86.3萬名黨員作出黨紀(jì)處分，對(duì)22.5萬名公職人員作出政務(wù)處分。面對(duì)強(qiáng)大震懾和政策感召，一大批有問題干部主動(dòng)投案。

【解說詞】2018年7月10日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委接待了一個(gè)特殊的來訪者。他是專程從石家莊來投案自首的河北省政協(xié)原副主席艾文禮。這是監(jiān)察體制改革之后，第一個(gè)主動(dòng)投案的中管干部。

顧檜（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委工作人員）：有三層因素可能影響到了他。第一是黨的十八大以來，中央全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)，給艾文禮心理上形成了強(qiáng)大的震懾和巨大的沖擊；二是中央紀(jì)委一直緊盯著河北的政治生態(tài)，陸續(xù)查處了一批在重要崗位上的中管干部，這就給艾文禮心理上造成一種更大的恐慌和畏懼；三是黨的十九大之后，特別是中央很快推開了國(guó)家監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步提升了權(quán)威，整合了資源，健全了體制。

【解說詞】艾文禮先后4次主動(dòng)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委交代有關(guān)問題。他當(dāng)時(shí)主動(dòng)投案的情形，工作人員記得十分清楚。

顧檜：帶來了三個(gè)箱子，其中有行李箱也有紙箱，還有編織袋，這些物品都是他過去收受的一些涉案款物和其他的禮品、禮金。他逐一地把這些物品都一件件交到我們手上，然后擺在桌上的時(shí)候，大概占據(jù)了桌子的有一半以上。

【解說詞】按照程序規(guī)定，涉案款物必須逐一清點(diǎn)、登記、拍照，這個(gè)工作用了一整天時(shí)間，最后由艾文禮簽字確認(rèn)。

艾文禮（河北省政協(xié)原副主席）：那種滋味真的是叫無地自容。

【解說詞】艾文禮，河北省政協(xié)原副主席。

艾文禮：那是我拿的一生當(dāng)中最沉重的一支筆，不知道有多重，簽上我的名字。一個(gè)是羞，一個(gè)是悔。

【解說詞】上交涉案款物的同時(shí)，艾文禮也主動(dòng)交代了自己的違紀(jì)違法行為。艾文禮曾經(jīng)暗示某老板，退休后想到北京和孩子一起住，該老板立即出資兩千多萬，在北京一處小區(qū)為他購(gòu)置了兩套房產(chǎn)。后來，看到黨中央的反腐敗力度，艾文禮害怕被發(fā)現(xiàn)，把這兩套房子又退給了該老板。2014年下半年，中央巡視組對(duì)河北進(jìn)行了巡視，艾文禮更加感到不安，有了自首的想法，但又心存僥幸。

艾文禮：當(dāng)時(shí)就心里很忐忑，也很焦慮，那時(shí)候就想著要投案自首，我那個(gè)時(shí)候就有這個(gè)想法，還是有僥幸心理。覺得那時(shí)候我馬上該到退休年齡了，中央對(duì)到退休的會(huì)不會(huì)網(wǎng)開一面。

【解說詞】實(shí)際情況證明，在問題面前并沒有“網(wǎng)開一面”之說。巡視結(jié)束后，梁濱、景春華、周本順、張?jiān)健畛缬碌群颖笔∥Ｎ嘧映蓡T相繼落馬。艾文禮內(nèi)心斗爭(zhēng)更加激烈，既覺得遲早紙里包不住火，又瞻前顧后，下不了自首決心。

艾文禮：名聲，除了考慮自己的名聲之外，對(duì)孩子也是一種愧疚。你說我的過錯(cuò)給他們?cè)斐蓪恚ê蠊?，這想的都是比較多的。

【解說詞】2018年1月正式退休后，艾文禮在家仍然忐忑不安地觀望著反腐敗形勢(shì)，內(nèi)心希望黨的十九大后反腐敗力度會(huì)弱下來。事實(shí)卻恰恰相反，十九大之后，包括河北省人大常委會(huì)原副主任張杰輝等中管干部相繼被查，河北也再次被列為十九屆中央第一輪巡視的省份。

艾文禮：特別是十九大之后，落馬的一個(gè)接一個(gè)，這也是一種震懾。當(dāng)時(shí)就是吃不好、睡不好。我也把我自己的這些事兒也捋了捋，我覺得跑不了，不能再有僥幸心理了。

【現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)實(shí)】

【解說詞】2018年10月，艾文禮嚴(yán)重違紀(jì)違法，被開除黨籍，鑒于自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過，建議對(duì)其減輕處罰。2019年4月18日，艾文禮案一審宣判。2005年至2013年，艾文禮利用職務(wù)上的便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在企業(yè)改制、項(xiàng)目開發(fā)、安排工作等事項(xiàng)上提供幫助，收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣6478萬余元，被判處有期徒刑八年，并處罰金三百萬元。

艾文禮：越來越感到我這條路走的是對(duì)的，我也想給像我有這種心態(tài)的人起一個(gè)作用，要相信組織，不要自己總有那種僥幸心理了，要主動(dòng)地投案自首。

【解說詞】就在艾文禮案于2018年12月開庭審理時(shí)，一直關(guān)注此案的云南省委原書記秦光榮正處在糾結(jié)、惶恐與痛苦中。一個(gè)月前，他唯一的兒子秦嶺涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查。

秦光榮（云南省委原書記）：當(dāng)時(shí)對(duì)我來說也非常痛苦，也感到緊張。痛苦是兒子他要接受調(diào)查，要受到黨紀(jì)國(guó)法的處理，緊張的也是怕自己一些問題要暴露出來。當(dāng)時(shí)說這個(gè)問題的時(shí)候很糾結(jié)的，最后還是作出了一個(gè)重大的選擇，主動(dòng)找組織說清問題。

【解說詞】秦光榮，全國(guó)人大原內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員，云南省委原書記。

【解說詞】秦光榮出身農(nóng)家，一步步成長(zhǎng)為主政一方的正省部級(jí)干部，本應(yīng)用手中權(quán)力更好地為百姓造福，但他卻背離初心，忘記根本，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，從未停止收受紅包禮金，過年過節(jié)收拜年拜節(jié)的錢，慶賀生日收祝壽的錢，出國(guó)訪問收“補(bǔ)貼錢”，搬家添丁收慶賀的錢，用紅包禮金當(dāng)遮羞布，毫無顧忌聚斂錢財(cái)。

秦光榮（全國(guó)人大原內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員云南省委原書記）：上梁不正下梁歪，下梁不正倒下來，所以家里面接連出了大問題，老伴收取紅包禮金數(shù)額都很大，兒子也是違紀(jì)違法膽大妄為，經(jīng)濟(jì)上出了問題。

【解說詞】從湖南到云南，秦光榮身邊環(huán)伺著一群商人老板，圍獵與甘于被圍獵交織，為了經(jīng)濟(jì)利益而相互勾結(jié)的政商圈子就此形成。

【解說詞】秦光榮生活上貪圖享受，愛慕虛榮。其在北京通州的別墅面積約1200平方米，還在老家永州修建“秦家大院”，主體建筑面積約1600平方米，飛檐翹角、奢華氣派。

秦光榮：就是入黨多年，但真正沒有用黨章黨規(guī)來檢視自己，沒把理想信念真正作為自己的信仰。忘了初心、失了本心，愧對(duì)于黨、愧對(duì)于心！

【現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)實(shí)】

工作人員：經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予秦光榮開除黨籍處分，按規(guī)定取消其享受的待遇，收繳其違紀(jì)所得。

【解說詞】2019年11月，四川省成都市人民檢察院依法對(duì)秦光榮涉嫌受賄案提起公訴。此前，其兒子秦嶺因涉嫌受賄、貪污已被提起公訴。本是黨的高級(jí)干部，如今卻落得父子齊立案、全家被調(diào)查的慘痛結(jié)局。

【解說詞】秦光榮是監(jiān)察體制改革后第一個(gè)投案的原省部級(jí)一把手。隨著反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展，黨的十九大以來，投案人數(shù)大幅增長(zhǎng)，截至2019年6月，共有8700余名各級(jí)黨員干部主動(dòng)投案。

蘇靜（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委研究室副主任）：在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)和政策感召之下，越來越多涉嫌違紀(jì)和涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的黨員、監(jiān)察對(duì)象選擇主動(dòng)投案，從一個(gè)側(cè)面反映出來監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)正在日益凸顯。

【解說詞】各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小、層層設(shè)防、防微杜漸，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，貫徹了懲前毖后、治病救人的一貫方針，體現(xiàn)了對(duì)廣大黨員干部的最大關(guān)心和真正愛護(hù)。

王強(qiáng)（天津市西青區(qū)人民政府原黨組成員副區(qū)長(zhǎng)）：正是因?yàn)槲胰鐚?shí)向組織做了交待，并認(rèn)清了自己的錯(cuò)誤，組織才對(duì)我采取了寬大處理，從第四種形態(tài)轉(zhuǎn)為第三種形態(tài)。我真的是對(duì)不起組織，組織給我那么多關(guān)懷，我給組織抹黑了，我是從心里真的是非常感謝組織拯救了我，現(xiàn)在應(yīng)該說我是抱著一顆感恩的心，來彌補(bǔ)自己犯的這些錯(cuò)誤。

殷巧（天津市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任）：我們會(huì)綜合的去考慮，主要考慮的是他有主動(dòng)交代的情節(jié)，另外他也非常配合這個(gè)審查工作，主動(dòng)地向組織上交了全部違紀(jì)違法所得，也就是說，依據(jù)相關(guān)的規(guī)定對(duì)王強(qiáng)進(jìn)行了減輕處理，最后是開除黨籍、政務(wù)撤職，把他從副局級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)降為一級(jí)主任科員。對(duì)于這種真誠(chéng)的認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)的要給政策，給出路，讓他們能夠充分的體會(huì)到組織的嚴(yán)管厚愛。

【解說詞】統(tǒng)計(jì)顯示，2019年1月至11月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育、幫助和處理共157.9萬人次，其中運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助107.9萬人次，占總?cè)舜蔚?/span>68.4%；運(yùn)用第二種形態(tài)處理38萬人次，占24%，運(yùn)用第三種形態(tài)處理6萬人次，占3.8%，運(yùn)用第四種形態(tài)處理6萬余人次，占3.8%，實(shí)現(xiàn)了懲治極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會(huì)效果，充分印證了黨中央關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的決策是英明正確的。

【解說詞】腐敗問題不是朝夕形成，激濁揚(yáng)清也絕非一日之功，只有堅(jiān)持不懈、持之以恒，不斷深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，新的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)才能漸漸培育養(yǎng)成。

【字幕：中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議（2019年10月31日新聞聯(lián)播）】必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。

【解說詞】新中國(guó)走過了70年坎坷奮進(jìn)之路，站在新的歷史起點(diǎn)上，深化黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化的制度保障，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。將公權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，保障公權(quán)力真正服務(wù)于十四億人民，是中國(guó)共產(chǎn)黨不變的決心。