第三集 聚焦脫貧

【解說詞】一張張老照片，記錄了中國關(guān)于貧困的記憶。新中國成立以來，黨和政府一直致力于消除貧困。1978年改革開放時，貧困人口有2.5億，到2012年下降為9800余萬，脫貧仍然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，中國共產(chǎn)黨向全國人民莊嚴(yán)承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

習(xí)近平：全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。

【解說詞】習(xí)近平總書記始終牽掛著貧困地區(qū)群眾，每年春節(jié)前都到一個深度貧困地區(qū)考察調(diào)研，看望當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親。2018年2月春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記前往四川涼山州考察脫貧攻堅，走進(jìn)大山深處走訪多家貧困戶。

【字幕 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會】

【解說詞】涼山之行第二天，習(xí)近平總書記在成都主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，強(qiáng)調(diào)提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進(jìn)。要強(qiáng)化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。對扶貧領(lǐng)域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處問責(zé)一起，絕不姑息遷就。

【解說詞】黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央政令暢通。中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的專項(xiàng)治理，聚焦侵害群眾利益的“微腐敗”，把紀(jì)檢監(jiān)察職能向基層延伸，做實(shí)做細(xì)末梢監(jiān)督，著力提升人民群眾的獲得感。

【解說詞】2018年4月4日，涼山州雷波縣溪洛米鄉(xiāng)32歲的鄉(xiāng)長馮瑩盈來到縣紀(jì)委監(jiān)委，她說自己挪用了扶貧款，前來投案。

馮瑩盈（四川省雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長）：我要把這個事情處理了，不然這個事情始終是會，它會是一個炸彈，是我人生中的一個炸彈，它隨時會爆，會把我爆得粉身碎骨。

【解說詞】馮瑩盈平時愛打點(diǎn)麻將，輸贏并不大，但有一次，有個牌友叫她去湊局，上了桌才知道賭注相當(dāng)大，旁邊還有放高利貸的隨時提供賭資。馮瑩盈就這樣落入了圈套，不僅輸光了錢，還欠下了高利貸。

馮瑩盈：走出來的時候，我已經(jīng)欠了8萬，欠高利貸這個事情，我就覺得我說不出來的那種感覺，覺得像做夢一樣。當(dāng)時隱瞞了，不敢跟家里講。我一個月工資3000多塊錢嘛。

【解說詞】但馮瑩盈并不甘心，她幻想著如果運(yùn)氣好，贏一次就能把賭債還上，于是又去賭了一次，這次賭博讓她徹底陷入了絕望。

馮瑩盈：想著反正自己身上就幾千塊錢，賭一下運(yùn)氣，輸完或者贏或者怎樣我就走，結(jié)果坐上去以后感覺自己完全不受自己控制。沒打多久，兩三個小時，那天我就輸了40多萬。

【解說詞】月收入只有三千多塊錢的馮瑩穎根本無力償還幾十萬元的巨債，而且，高利貸是利滾利越來越多，放貸者威脅要到家里和單位討債，馮瑩盈感到走投無路。

【解說詞】就在這時，她在辦公桌里發(fā)現(xiàn)了幾十本存折，這是給鄉(xiāng)里的特殊困難兒童領(lǐng)取生活補(bǔ)助的專用存折。一年多前，馮瑩盈從縣民政局領(lǐng)回存折后，就忘記了這事。縣民政局以為補(bǔ)助在正常發(fā)放，特困兒童家庭以為補(bǔ)助沒有申請下來，兩邊信息不通，于是，67張存折在馮瑩盈的辦公桌里沉睡了一年多，從來無人過問。

【解說詞】馮瑩盈感覺這是一個可乘之機(jī)，便把這些本該困難兒童領(lǐng)取的生活補(bǔ)助金取出來償還自己賭博欠下的高利貸。

劉曉梅（四川省雷波縣監(jiān)委委員）：一直不停在發(fā)，然后她就一直在取錢。我在這個網(wǎng)點(diǎn)取5張，我在那個網(wǎng)點(diǎn)取10張這樣的，當(dāng)時我們審查下來，幾乎雷波縣的每一個網(wǎng)點(diǎn)上她都取過錢。

【解說詞】幾年時間里，馮瑩盈陸續(xù)取出了88萬多元還清了高利貸。但她心里一直壓力巨大，總擔(dān)心東窗事發(fā)。

馮瑩盈：很害怕，也害怕跟別人接觸或者是怎樣，有時候老百姓來問我一個什么問題，我都很敏感，會不會他們知道，或者是民政局一問到什么，會不會他們也知道了。

【解說詞】馮瑩盈的擔(dān)心并非自己嚇唬自己，監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步加強(qiáng)了對扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督，并且不斷向基層延伸，侵占扶貧資金更是成了監(jiān)督的重點(diǎn)。

【解說詞】2018年4月，涼山州紀(jì)委監(jiān)委公開曝光一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部挪用扶貧資金案，馮瑩盈看到消息后坐立不安，思前想后決定去投案。

馮瑩盈：立案調(diào)查，四個字對我觸動很大。我覺得我犯罪了，我自己不能隱瞞了，我必須把這個事情處理掉。

【解說詞】馮瑩盈投案后，涼山州紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門對67張存折逐一核查，對符合條件的立即補(bǔ)助到人。

【解說詞】15歲的安蘇則就是其中之一。她從小父親去世，母親后來也離開了家，從八歲起就和爺爺兩人相依為命。村里為她申報了特困兒童補(bǔ)助，但她和爺爺都不知道這件事，從沒有拿到過補(bǔ)助。安蘇則曾經(jīng)擔(dān)心沒錢繼續(xù)上高中，但這筆追回來的補(bǔ)助，讓她能安心繼續(xù)讀書了。

安蘇則（四川省涼山彝族自治州特困兒童）：我想讀高中，以后長大了有出息了，給我爺爺買很多很多的東西。

【現(xiàn)場紀(jì)實(shí)】安蘇則念書：我的小公主你為什么傷心呢

【解說詞】看著這個女孩艱難的生活和美好的夢想，讓人更能理解那句話，扶貧資金是貧困群眾的救命錢，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳，這也是扶貧領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督最重要的內(nèi)容之一。

【解說詞】目前，脫貧攻堅戰(zhàn)到了沖刺階段，需要各級黨委政府毫不松懈，繼續(xù)攻堅克難。在這場事關(guān)民生的重大戰(zhàn)役中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須肩負(fù)起自身的重要使命，這也是黨中央始終強(qiáng)調(diào)的。在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)委第三次全會上，習(xí)近平總書記指出，要在實(shí)踐中拓展整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題工作，從具體人、具體事著手，將問題一個一個解決。

【解說詞】涼山地區(qū)是我國最貧困的地區(qū)之一，近年來投入的扶貧資金量非常大。如果監(jiān)督不到位，“微腐敗”就有漏洞可鉆。“微腐敗”損害的是百姓切身利益，啃食的是人民群眾的獲得感、幸福感，揮霍的是黨的公信力和執(zhí)政基礎(chǔ)，絕對不可小視。透過馮瑩盈案，涼山州紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，發(fā)放各種補(bǔ)貼的“一卡通”亂象叢生。

李英（四川省涼山彝族自治州紀(jì)委副書記 監(jiān)委副主任）：有的老百姓手里面一卡通有十幾張的，最多的十七張的，最少的也是三張，多個銀行，多張卡，然后就是老百姓拿著以后，自己不知道有多少錢，對我們職能部門來說也是一個糊涂卡，一撥了之，一劃了之。

【解說詞】過去，各級惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多、資金多、管理部門多，每項(xiàng)補(bǔ)貼就要單獨(dú)辦一張卡，涉及多家銀行，不少銀行在縣里才有網(wǎng)點(diǎn)，大山里的村民辦卡取錢都極不方便，因此很多地方由干部把戶口本收集起來，從辦卡到取錢都統(tǒng)一代辦。遇上有私心的干部，腐敗就很容易發(fā)生。

馮瑩盈：熟悉一點(diǎn)辦過我業(yè)務(wù)的那種，就知道我?guī)袜l(xiāng)政府辦過這些事嘛，一般我還是會找那種經(jīng)常幫我辦業(yè)務(wù)的那些人去取，因?yàn)樗麄冎牢沂歉蛇@個的，之前有證明一類的那些。

【解說詞】涼山州紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)時調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有些補(bǔ)貼下發(fā)后一直無人領(lǐng)取，2017年全州滯留在銀行賬戶上的資金達(dá)4.5億。針對這一情況，涼山州紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為，“清卡”可以成為扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督的有效抓手，開始清卡行動。

【解說詞】2018年4月，清卡行動在涼山州啟動；6月，四川省委在全省21個地市州全面開展清卡行動。以涼山州為例，糾錯兌付滯留資金1.7億，向群眾現(xiàn)場清退補(bǔ)貼730萬元。

【紀(jì)實(shí)：群眾領(lǐng)取補(bǔ)貼現(xiàn)場】

四川省涼山彝族自治州開元鄉(xiāng)村民：今天我們都拿到錢了，能把這些錢退給我們，感謝！

記者：拿到這筆錢準(zhǔn)備做什么呢？

四川省涼山彝族自治州開元鄉(xiāng)村民：準(zhǔn)備去買豬來養(yǎng)，我家沒有豬，可以買豬來養(yǎng)了。

【解說詞】扶貧資金的發(fā)放涉及到州、縣、鄉(xiāng)多個層級多個部門，面廣量大，發(fā)放過程很難監(jiān)督也容易誘發(fā)腐敗。

王順云（四川省涼山彝族自治州財政局黨組書記 局長）：以前發(fā)放的這個程序是，我們州級資金到位以后就發(fā)放到縣級財政，縣級財政又發(fā)放到縣級部門，部門根據(jù)名冊然后發(fā)放到這個銀行，銀行才逐步推送到老百姓。以前部門那些有些工作不作為的，放個十天半月，甚至有些放幾個月的情況都有，都不兌現(xiàn)。

【解說詞】紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對扶貧資金發(fā)放的監(jiān)督過程中，定位在“監(jiān)督的再監(jiān)督”，讓各相關(guān)部門把自家負(fù)責(zé)的扶貧賬本拿出來曬一曬。沒想到這個建議一提出，遭到了不小的抵觸情緒。

李英：方方面面的職能部門，他們都不愿意把這個數(shù)據(jù)放進(jìn)來，不愿意接受監(jiān)督啊，覺得權(quán)力自己拿著有面子啊。

【解說詞】為了能夠?qū)γ恳还P扶貧資金都監(jiān)督到位，四川省克服阻力，督促相關(guān)部門將所有的扶貧補(bǔ)貼用一張社?？ńy(tǒng)一發(fā)放，絕大多數(shù)村民在村子里就可以取到錢。同時財政牽頭建立的大數(shù)據(jù)平臺也運(yùn)行起來，讓所有數(shù)據(jù)在陽光下運(yùn)行。

王順云：當(dāng)時我們財政上還是有人說，說這個事情財政何必出頭露面，我跟他們解釋，你財政本來就是你的職責(zé)，在紀(jì)委監(jiān)委的推動下，財政是該干的，這應(yīng)該是最大的監(jiān)督了。

【解說詞】在扶貧工作中，一些人優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、貪占冒領(lǐng)等腐敗和作風(fēng)問題時有發(fā)生，這里面大多數(shù)是村基層組織人員，他們中有的既非黨員也非干部，過去對這些人的監(jiān)管存在著制度空白。監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，這樣就把村基層組織人員全部納入了監(jiān)察范圍。

陳榮（四川省金陽縣紀(jì)委常委）：最近這幾年脫貧攻堅的任務(wù)比較重，然后村主任這一塊，非黨員的還是比較多，處理起來是非常困難的，應(yīng)該說是在監(jiān)察法實(shí)施以后，這個情況就不存在了。

【解說詞】四川省建立了由省委省政府負(fù)總責(zé)、省紀(jì)委監(jiān)委督促推動，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等14個職能部門具體負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。省紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)察范圍拓展到扶貧領(lǐng)域的每一處細(xì)小環(huán)節(jié)，聚焦治理基層微腐敗精準(zhǔn)施策，要求在惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金管理中有問題的個人限期向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動說清問題。全省主動向組織說明問題的共24000多人，紀(jì)委監(jiān)委按“四種形態(tài)”，對大多數(shù)屬于輕微違紀(jì)的給予批評教育和組織處理，問題性質(zhì)相對嚴(yán)重的1900多人給予黨紀(jì)政務(wù)處分，其中涉嫌職務(wù)犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理，共追繳退賠相關(guān)資金8000余萬元。

陳榮（四川省金陽縣紀(jì)委常委）：誰動群眾的扶貧的奶酪，我們就動誰，占用然后挪用這種情況，再加上金額相對來說比較大一點(diǎn)，我們就立案。

【紀(jì)實(shí)：“清卡行動”鄉(xiāng)村演出】

【解說詞】四川省紀(jì)委監(jiān)委以“清卡行動”為抓手，從查處具體案件到推動制度建設(shè)層層深入，優(yōu)化治理體系，提升治理效能。

夏更生（國務(wù)院扶貧辦黨組成員 副主任）：監(jiān)察體制改革之后，對于脫貧攻堅的這種監(jiān)督，特別是在基層，對一線的監(jiān)督全覆蓋，我覺得是發(fā)揮了很好的作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)的保障。

【解說詞】對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，更關(guān)鍵是要強(qiáng)力糾治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，保證黨中央脫貧攻堅政策落實(shí)到位。黨的十九大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位問題，對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問題，作為監(jiān)督的一個重點(diǎn)。

【字幕：陜西省 西安市】

【新聞播報：馮新柱被立案審查】

【解說詞】2018年初，陜西省政府原黨組成員、副省長馮新柱被立案審查。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委的通報里，馮新柱“對黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署落實(shí)不力、消極應(yīng)付，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利”被放在了開頭的醒目位置。這是對中管干部的落馬通報里首次提及“落實(shí)脫貧攻堅不力”，釋放出中央嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的鮮明態(tài)度。

李金鵬（中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員）：他主要表現(xiàn)就是當(dāng)了副省長，分管扶貧，對扶貧工作不用心，也不上心，應(yīng)付了事，所以分管的扶貧工作搞得也是一塌糊涂。

【解說詞】在國務(wù)院扶貧辦2016年度扶貧開發(fā)工作考核中，陜西省考核結(jié)果綜合評價較差，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)被國務(wù)院約談。在不少陜西省干部看來，馮新柱作為分管扶貧工作的省領(lǐng)導(dǎo)，對此負(fù)有很大責(zé)任。

李獻(xiàn)峰（陜西省紀(jì)委常委 監(jiān)委委員）：認(rèn)為扶貧出力不討好，難出政績，他就講懶得管，不想管，這個話跟他的秘書講過，在一些場合也講過，一個省級領(lǐng)導(dǎo)有這樣一種思想的認(rèn)識，有這樣一種言行，對一個地方，對自己分管領(lǐng)域的影響實(shí)際上是很大很大的。

【解說詞】2015年4月，馮新柱從銅川市委書記提任陜西省人民政府副省長，分管扶貧和農(nóng)業(yè)，兼任省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，這意味著省里扶貧的日常工作由他主持。但馮新柱打心底里就不愿意分管扶貧。

馮新柱（陜西省原副省長）：有畏難情緒，感覺到陜西的扶貧面很大，一年下來你要報成績是報不出來的，所以大家都愿意搞一些看得見、摸得著的。我有時候悄悄跟秘書講，我說明年換屆，我都想建議能調(diào)調(diào)一下（分工）。

【解說詞】這樣的思想，自然會影響到日常的工作。按照規(guī)定，每個省級領(lǐng)導(dǎo)都要確定一個貧困縣作為自己的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，但馮新柱上任后的兩年時間，都沒有選定自己的扶貧點(diǎn)。

余毅（陜西省社會扶貧工作協(xié)調(diào)中心副主任）：整整兩年時間，貧困縣的選擇名單遞給他之后一直都沒有回應(yīng)和指示，反復(fù)聯(lián)系這個事，然后秘書又說領(lǐng)導(dǎo)一直沒有定下來。

【解說詞】直到2017年被國務(wù)院約談后，馮新柱才按照整改要求，選擇了咸陽市淳化縣作為自己的對口扶貧點(diǎn)。當(dāng)他第一次到淳化調(diào)研時，了解到的一些基層情況讓他很驚訝。

馮新柱：（到）淳化縣一個村去，去了以后聯(lián)系干部說住院了，水利廳的一個干部，說住院了，累得住院了。我說怎么累成這樣了，他說我們這個村20公里，你們這個村有20公里嗎？我咋沒聽說過一個村有20公里。他說我每戶都要跑到，最近為了要把這個表填好，所以現(xiàn)在累成這樣子了。

【解說詞】按理說，第一次到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)了自己分管兩年扶貧工作都不了解的基層情況，這應(yīng)該讓馮新柱有所反思。但是，他此后到扶貧點(diǎn)仍然只是走馬觀花。這讓淳化縣的干部對他的期望很快轉(zhuǎn)為了失望。

辛民（陜西省咸陽市淳化縣副縣長）：非常期盼也非常高興，但是實(shí)實(shí)在在通過2017年一年，什么都沒做，其實(shí)他就來了三次，而且都是匆匆來，匆匆去，兩個小時左右就走了。

【解說詞】省級領(lǐng)導(dǎo)確定對口扶貧點(diǎn)，既是發(fā)揮以上率下示范作用，也是推動他們深入基層，將扶貧思路與農(nóng)村實(shí)際對接的一個很好的渠道。馮新柱分管扶貧，卻完全不重視這個工作，給下級釋放出什么樣的信號，可想而知。

【字幕：陜西省 眉縣】

【解說詞】寶雞市眉縣的一些村子在高山深處，交通困難，導(dǎo)致深度貧困。2016年，省里計劃實(shí)施整體易地扶貧搬遷，將村民們遷入山下的新村。

記者：您大概是哪一年搬下來住的？

陜西省寶雞市眉縣村民：2018年。

記者：是啥時候的事？

陜西省寶雞市眉縣村民：8月。

陜西省寶雞市眉縣村民：2016年就計劃了。

記者：2016年就計劃了？

陜西省寶雞市眉縣村民：反正我知道就是2016年就開始了。

記者：當(dāng)時說了沒有馬上動是嗎？

陜西省寶雞市眉縣村民：沒動。

【解說詞】雖然村民們在2018年才搬遷到山下，但他們并不知道，在2016年底陜西省上報給國務(wù)院的材料里已經(jīng)提前兩年“被搬遷”了。當(dāng)時，眉縣由于一些原因沒能如期完成這項(xiàng)工作，又擔(dān)心被扣分，因此虛報已經(jīng)完成搬遷。除了眉縣之外，陜西省還有其他一些地方也向上虛報搬遷數(shù)，一共涉及2038戶。兩千多戶搬沒搬并不難核實(shí)，但馮新柱作為分管副省長，對下面上報的材料照單全收，不采取任何把關(guān)措施就上報，結(jié)果國務(wù)院扶貧辦實(shí)地檢查時發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上只有23戶遷入了新居。

馮新柱：也沒有核，就報上去了。當(dāng)了這些年的一把手，都養(yǎng)成了這些自己身上的官僚習(xí)氣，認(rèn)為當(dāng)了副省長，官更大了，好多事情都應(yīng)該是甩手了。

【解說詞】除了虛報脫貧進(jìn)度，在馮新柱分管陜西省扶貧期間，還被發(fā)現(xiàn)貧困人口退出不精準(zhǔn)、扶貧資金使用不規(guī)范、幫扶工作不扎實(shí)等多方面問題。

李金鵬：你只有踏踏實(shí)實(shí)地到你的扶貧點(diǎn)里去認(rèn)認(rèn)真真調(diào)研，去跟老百姓嘮家常，你才能真正發(fā)現(xiàn)其中的問題，這樣你才能制定好措施，才能有的放矢，所以就由于馮新柱這種態(tài)度，不去解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)不了其中的問題，所以他制定的措施也會產(chǎn)生別的后果。

馮新柱：當(dāng)時定了一個目標(biāo)，我們說啥都不能（再）被約談。所以就搞成了月月考核，月月排隊，給每個縣排隊?？h里也怕（排末尾）、鄉(xiāng)里也怕，每個人都怕。這樣就說那就先搞短期的吧，只要能夠加分的。

【解說詞】這種脫離實(shí)際的做法，給陜西省扶貧工作的整體風(fēng)氣造成了惡劣的影響，也讓基層干部們感到有苦難言。

辛民：一個季度一考核，相當(dāng)一部分的精力要用來應(yīng)付省上的考核，脫貧攻堅是一個過程，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個更長的過程，三個月能做啥。

【解說詞】實(shí)際上馮新柱自己也知道，過度頻繁的考核并不合理，也看到了由此帶來的一些弄虛作假和表面文章，但他卻為了短期效應(yīng)，無視這種做法對于扶貧工作的傷害。

馮新柱：當(dāng)時我自己也有點(diǎn)感覺，我說這樣效果最后可能要出問題。有些的收入里面不實(shí)，有些給發(fā)羊，他算賬的時候，買一只羊，母羊一年能下只羊崽子，羊崽子養(yǎng)大以后一只羊能賣一千塊錢，他這樣（算）你就能脫貧了么。

【解說詞】馮新柱對扶貧工作敷衍應(yīng)付，甚至利用手中扶貧資金管理權(quán)謀取私利。在馮新柱的幫助下，和他關(guān)系密切的三家私營企業(yè)順利加入精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，每一家都獲得上千萬元的扶貧資金投資。

李金鵬：跟這些老板他住在一起、吃在一起、玩在一起，他有個微信群叫開心團(tuán)，大家在一起開心，所以打麻將、吃喝玩樂、旅游，由這幫老板買單，那老板買單肯定不是白買的。

【解說詞】多年來，馮新柱早已習(xí)慣高消費(fèi)的生活，而維持這種生活靠的就是權(quán)錢交易的違紀(jì)違法所得。他落馬時，從家中搜出的購物卡就多達(dá)674張，最終查明，他受賄總額高達(dá)七千多萬元。

【解說詞】馮新柱出生在農(nóng)村，曾經(jīng)深受貧困之苦。后來他走出山村、成為國家干部，一步步做到了副省長，主抓扶貧，這本是一個為父老鄉(xiāng)親做實(shí)事的好機(jī)會，但他走得太遠(yuǎn)，卻忘記了來時的路。

馮新柱：離開農(nóng)村時間長了，確實(shí)是自己忘本了。以前是很難很難的，從小時候從農(nóng)村走出來，好像跟這些富人接觸得多了，跟這些窮人接觸得越來越少，好像找不到了，就找不到那種感覺了。

【解說詞】馮新柱被查處后，陜西省召開馮新柱案以案促改專題部署會，強(qiáng)調(diào)正視陜西省扶貧工作中存在的問題，切實(shí)整改，這也是給各級黨員干部敲響的一記警鐘。

李金鵬：他是涉及到扶貧領(lǐng)域的第一個中管干部，這個示范效應(yīng)就是非常大了，他會警示別的（人），警示后人，讓干部把公權(quán)力用到為人民服務(wù)上去，還一個就是確保黨中央的決策部署落到實(shí)處。

【解說詞】從2018年1月到2019年3月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站共通報曝光了271起扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義典型案例，主要集中在監(jiān)管不力、作風(fēng)漂浮、違規(guī)決策、弄虛作假四個方面。發(fā)生在安徽阜南縣“刷白墻”事件就是其中一起典型案例。

【解說詞】安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)屬于淮河行蓄洪區(qū)，過去人居環(huán)境非常惡劣，房屋擁擠，道路狹窄，公廁、路燈、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施缺失。

記者：這個路很窄啊。

安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)村民：窄，就是窄。

記者：這兩邊的窗都見不著陽光吧？

安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)村民：見不著。

記者：原來有燈嗎？

安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)村民：沒有。

記者：沒有，那晚上咋辦？

安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)村民：晚上拿礦燈，那底下有長蟲，有時候不拿礦燈都（踩）到長蟲。

安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)村民：娶個媳婦你開個車上不來，媳婦只能拉到坎底上，東西一樣一樣往上拿。那以前坎底下的垃圾是一片狼藉，那不能看，你要看了，你不能看。

【解說詞】2018年9月，阜陽市委原主要負(fù)責(zé)同志提出3個月內(nèi)徹底整治153個莊臺，并要求立馬見效。在一個月后的工作推進(jìn)會上，郜臺鄉(xiāng)因?yàn)檎w工作進(jìn)展緩慢受到了批評，會后，郜臺鄉(xiāng)決定先花錢刷白墻，盡快出效果。

戎澤軍（時任安徽省阜南縣郜臺鄉(xiāng)黨委書記）：有急功近利的思想。為了面子、丟了里子，好多問題沒有解決，好多莊臺路燈都沒安，斷頭路還沒修好，拿出大量的資金來進(jìn)行刷白墻。

【解說詞】就在郜臺鄉(xiāng)緊鑼密鼓大刷白墻的時候，中央第十一巡視組來到安徽做下沉式調(diào)研，他們在郜臺鄉(xiāng)看見了成片簇新整潔的白墻。

鞏福民（安徽省阜南縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：巡視組來的時候，就發(fā)現(xiàn)這個靠路的這一邊這個墻全部都刷白了，但是這個墻的背面還有一些地方涂了一半。有的下面涂了，上面沒有涂，還有一些情況就是外面的墻涂白了，里面的地方?jīng)]有（涂）。

【解說詞】2018年11月，就在郜臺鄉(xiāng)加快進(jìn)度刷白墻期間，安徽省委兩次在全省電視電話會議上嚴(yán)肅批評了一些地方刷白墻、搞面子工程，要求省紀(jì)委監(jiān)委立即調(diào)查，立行立改，但時任阜陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)仍然不以為意，并沒有對阜南縣刷白墻的問題提出整改要求。

崔黎（安徽省阜南縣委書記）：點(diǎn)到刷白墻的問題，就沒有想到，就是等于都沒有去想到，還是認(rèn)識沒到位。

【解說詞】就這樣，在省委已經(jīng)批評警告的情況下，郜臺鄉(xiāng)繼續(xù)刷了6700多戶的白墻。除了郜臺鄉(xiāng)之外，阜南縣仍有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在刷白墻。2019年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委向安徽指出該問題后，省委立即責(zé)成省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行查處、問責(zé)，并在全省進(jìn)行通報，整個阜南縣的刷白墻工程才徹底停了下來。據(jù)統(tǒng)計，這項(xiàng)面子工程共花費(fèi)財政資金799萬余元。

崔黎：進(jìn)行了反思反省，確實(shí)做錯了。刷白墻只是一個符號，它背后隱藏著我們身上存在著這種形式主義和官僚主義。一白遮百丑，其實(shí)百丑是老百姓的痛點(diǎn)比較多的地方，這可能是我們更要花錢的地方。

【解說詞】阜南縣是個貧困縣，脫貧攻堅任務(wù)很重，當(dāng)時在郜臺鄉(xiāng)“刷白墻”涉及的8700多戶中，貧困戶就有2641戶。省、市拿出大量資金扶持鄉(xiāng)里改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，但一些資金卻被用來裝點(diǎn)門面，暴露出嚴(yán)重的形式主義、官僚主義問題，不僅和黨中央的要求背道而馳，更體現(xiàn)出當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡化，沒有把解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)。

周勝蛟（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室副主任）：刷白墻問題實(shí)際上就是一種形式主義，阜陽市一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨中央的決策部署要求落實(shí)不到位，出現(xiàn)了偏差，政績觀錯位，存在功利主義，追求立竿見影的顯績，重面子不重里子，工作不扎實(shí)，不務(wù)實(shí)，不精細(xì)。

【解說詞】刷白墻事件后，黨中央對安徽省阜陽市在脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等突出問題在全黨進(jìn)行通報。同時，相關(guān)責(zé)任人也受到嚴(yán)肅問責(zé)處理。安徽省委高度重視，舉一反三，開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，省紀(jì)委監(jiān)委核查問責(zé)，著力發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處全省此類問題，確保脫貧成效得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

王成（安徽省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任）：這個教訓(xùn)是十分深刻的。今后的工作當(dāng)中，一定要精準(zhǔn)發(fā)力，按照總書記的要求，聚焦“兩不愁三保障”，而不是去搞面子工程、去搞形象工程。

【解說詞】如何保證黨的好政策一貫到底，不在貫徹落實(shí)中出現(xiàn)偏差，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治監(jiān)督的重中之重，也是監(jiān)察體制改革推動提升治理能力的一個切入口。

王為民（中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任）：我們對職能部門和有關(guān)國家公職人員履職情況的監(jiān)督，再監(jiān)督，一個角度是督促、監(jiān)督他們履行職責(zé)；第二個方面，我們要通過問責(zé)來引導(dǎo)、教育廣大黨員干部要認(rèn)真履職；還有一個層次，推動有關(guān)職能部門從教育引導(dǎo)和主動擔(dān)當(dāng)作為，來認(rèn)真履行職責(zé)。

【解說詞】官僚主義是形式主義的主要根源，而形式主義是官僚主義的典型表現(xiàn)。它們帶來的具體問題多種多樣。2018年10月9日，甘肅省扶貧辦收到了一份《監(jiān)察建議書》，要求扶貧辦關(guān)注和整改基層扶貧部門填表負(fù)擔(dān)過重的問題。

陳宏利（甘肅省扶貧辦副主任）：反對和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，我們在這方面打交道多，而這次監(jiān)察建議書，是說的我們這些具體的工作，我們就很驚訝。

【解說詞】事情的起因，是甘肅省紀(jì)委監(jiān)委在初核扶貧領(lǐng)域問題線索的過程中，發(fā)現(xiàn)省扶貧辦存在要求基層填報數(shù)據(jù)表格多、內(nèi)容重復(fù)、部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計口徑復(fù)雜繁瑣的問題。隨后，到全省各地十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。不少基層干部反映強(qiáng)烈，表示填報各種表格、數(shù)據(jù)、材料耗費(fèi)了大量時間精力。

李恬（甘肅省會寧縣丁家溝鎮(zhèn)大學(xué)生村官)：一個部門要的跟一個部門要的不一樣，因?yàn)楸砀癫灰粯泳偷靡恢碧睢?/span>

裴娟娟（甘肅省隴西縣權(quán)家灣鎮(zhèn)扶貧站站長）：白天要入戶，晚上還要填表，基本上就是不能回家。

李恬：為了填表這工作一晚上一兩點(diǎn)才能睡，早上七點(diǎn)起來。

【解說詞】很多部門還要求入戶采集信息，讓農(nóng)戶簽字“留痕”，以便檢查時有白紙黑字證明。反復(fù)入戶不僅工作量極大，也讓農(nóng)戶不堪其擾。

蘆樹珍（甘肅省隴西縣權(quán)家灣鎮(zhèn)焦家灣村村民）：我說句實(shí)話，原來咱們的干部來，天天寫啊寫，準(zhǔn)備一大堆表吧，天天寫呀算呀，我就覺得算得麻煩得很。

李克雷（甘肅省紀(jì)委監(jiān)委工作人員）：咱們這個入村干部好像就是為了填表，真正的問題并沒有得到解決，應(yīng)該是屬于一種形式主義。

【解說詞】精準(zhǔn)扶貧，要的不光是數(shù)字的精準(zhǔn)，更需要基層干部靜下來、沉下去，找準(zhǔn)“窮根”，治好“窮病”，才能幫助群眾真正過上美好生活。但在繁瑣的表格面前，基層干部只能疲于應(yīng)付。這種要求紙上精準(zhǔn)、忽視實(shí)際效果的形式主義，既是監(jiān)督的重點(diǎn)，也是監(jiān)督的難點(diǎn)。

王國建（甘肅省紀(jì)委常委）：過去我們對一些單位或一些部門，一些作風(fēng)方面的問題，就好像缺乏一些有效的監(jiān)督手段。監(jiān)察法頒布以后，監(jiān)察建議書就成了我們現(xiàn)在監(jiān)督工作的有效工具，它很好地豐富了我們對單位部門監(jiān)督的手段。

【解說詞】監(jiān)察法規(guī)定，收到《監(jiān)察建議書》的單位，不履行監(jiān)察建議的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)要追究相關(guān)責(zé)任并進(jìn)行通報。甘肅省扶貧辦收到的這份《監(jiān)察建議書》，明確要求他們在30天內(nèi)給出反饋意見。這是一種實(shí)實(shí)在在的約束力。

陳宏利：這個監(jiān)察建議書是具有法律效力的。我們老實(shí)說第一時間，確實(shí)是接到以后趕快就開黨組會，我們開了兩次黨組會，就專題研究，就是把各處都叫來，各直屬單位都叫來，你凡是給下面安排了填表報數(shù)工作的，你都講一講你都安排了一些啥。

【解說詞】在《監(jiān)察建議書》的推動下，省扶貧辦對2014年以來轉(zhuǎn)發(fā)和制發(fā)的報表進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)各類表冊共55份，廢止其中的26份，并對剩余的報表進(jìn)行簡化。同時，把各部門掌握的數(shù)據(jù)核對后錄入已有的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。

陳宏利：你像教育、像醫(yī)保，像人社，就是我們實(shí)行數(shù)據(jù)對接。現(xiàn)在和這些部門的數(shù)據(jù)比對，對省上來說最大好處數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、準(zhǔn)確了，對下面來說工作量大大減少。

【解說詞】這次整改，讓甘肅省基層干部把更多精力真正轉(zhuǎn)到抓工作落實(shí)上來?；鶎痈刹孔叽迦霊?，不再是為了填表而去。扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義等問題，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅進(jìn)程，這是黨中央決策部署貫徹落實(shí)的“中梗阻”、“攔路虎”。

【解說詞】2019年7月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，要求各地區(qū)各部門切實(shí)抓好主題教育列出的八個方面突出問題的專項(xiàng)整治，聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、力戒形式主義、官僚主義就是其中的重要內(nèi)容。

王為民（中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任）：形式主義官僚主義問題關(guān)鍵的危害，是把中央的決策部署、好的政策，就沒有落實(shí)下去，老百姓真正這種獲得感、幸福感，就真正體會不到。我們最關(guān)鍵是要保證黨中央的脫貧攻堅的政策落實(shí)到地，落實(shí)到位，真正落實(shí)好，真正脫貧。

【字幕】2013—2018年，我國農(nóng)村貧困人口累計減少8000多萬人，全國貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7% ，832個貧困縣已脫貧摘帽436個。

【解說詞】民心是最大的政治，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是沉甸甸的政治責(zé)任，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的莊嚴(yán)承諾。目前，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入倒計時，越是在重大歷史關(guān)頭，越是任務(wù)艱巨繁重，越不容有半點(diǎn)偏差。

【解說詞】習(xí)近平總書記2019年4月16日在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視、統(tǒng)一思想、抓好落實(shí)、一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)、越戰(zhàn)越勇。

【解說詞】在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的道路上，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是關(guān)鍵的一步。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須始終牢記宗旨，不斷加大對損害群眾利益突出問題的監(jiān)督和懲處力度，為脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)的紀(jì)法保障，讓中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。