“預(yù)算”，或稱“財(cái)政預(yù)算”，是政府按照一定的公共政策、原則、程序編制，并經(jīng)立法機(jī)構(gòu)通過的財(cái)政資金收支計(jì)劃，一般由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成，具有計(jì)劃性、公共性、政策性和法定性的特征。

"預(yù)算是庶政之母”，作為現(xiàn)代財(cái)政管理的產(chǎn)物，預(yù)算所具備的財(cái)政資金分配功能、公共資源配置功能、行政管理功能、社會(huì)政策功能，使其不僅成為政府履職的財(cái)力保障，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具。

2. 什么是績(jī)效？

“績(jī)效”一詞最初來源于企業(yè)，其英文“Performance”,意為“履行”、“執(zhí)行”、“表現(xiàn)”、“行為”、“完成”，在管理學(xué)中被引申為“成績(jī)”、“成果”、“效益”。從不同角度，對(duì)“績(jī)效”的理解也有所不同，概括來說，“績(jī)效”就是個(gè)人、組織、政府等通過努力和投入所形成的產(chǎn)出和結(jié)果，以及產(chǎn)出和結(jié)果的合理性、有效性，即效益、效率和效果情況。

從本質(zhì)上講，效益、效率和效果都是從資源投入與產(chǎn)出關(guān)系的角度描述資源配置所處的特定狀態(tài)，但對(duì)衡量“預(yù)算績(jī)效”而言，它們又都是其中的一個(gè)方面。現(xiàn)在普遍認(rèn)可的是用“4E”描述“預(yù)算績(jī)效”：一是“經(jīng)濟(jì)性”(Economy),是成本與投入的關(guān)系，是指以最低費(fèi)用取得一定數(shù)量和質(zhì)量的資源，即預(yù)算支出是否節(jié)約；二是“效率性”(Efficiency),是投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，即是否講求效率；三是“效益性”(Effective-ness),是產(chǎn)出與目標(biāo)的關(guān)系，是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，即是否達(dá)到目標(biāo)；四是公平性(Eq-uity),即社會(huì)公眾(尤其是弱勢(shì)群體)能否得到公平待遇和享受公共服務(wù)。四個(gè)方面(“4E”原則)相互融合，基本詮釋了“預(yù)算績(jī)效”的內(nèi)涵。

3. 什么是預(yù)算績(jī)效管理？

預(yù)算績(jī)效管理，是以“預(yù)算”為對(duì)象開展的績(jī)效管理，也就是將績(jī)效管理理念和績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。

預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。

4. 預(yù)算績(jī)效管理的主體有哪些？

預(yù)算績(jī)效管理的“主體”，或稱預(yù)算績(jī)效管理的組織者和參與者，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門是預(yù)算績(jī)效管理工作的組織主體，負(fù)責(zé)制定預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門和下級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算績(jī)效管理工作。

（2）預(yù)算部門。各預(yù)算部門是本部門預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本部門預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，具體實(shí)施本部門及指導(dǎo)下屬單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。下屬各單位負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施。

（3）中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)咨詢等各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者是預(yù)算績(jī)效管理工作的參與主體，主要為預(yù)算績(jī)效管理開展提供必要的技術(shù)和智力支撐。

（4）社會(huì)各界。社會(huì)各界是預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督主體，包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門以及社會(huì)公眾代表等，主要為預(yù)算績(jī)效管理開展提供相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

5. 預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容是什么？

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用共同組成的綜合系統(tǒng)。

“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的“五有”歸納，既描述了預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也概括了預(yù)算績(jī)效管理的基本內(nèi)容。其中，績(jī)效目標(biāo)管理是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施是預(yù)算績(jī)效管理的核心，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)。

6. 全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想是什么？

全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

7. 為什么要全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理？

預(yù)算是政府活動(dòng)和宏觀政策的集中反映，也是規(guī)范政府行為的有效手段。預(yù)算績(jī)效是衡量政府績(jī)效的主要指標(biāo)之一，本質(zhì)上反映的是各級(jí)政府、各部門各單位的工作績(jī)效。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革。通過全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，旨在著重解決一些領(lǐng)域存在的財(cái)政資源配置和使用中的低效無效、閑置浪費(fèi)問題，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，以更低的成本提供更加充足和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升人民群眾滿意度。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要求“花錢必問效，無效必問責(zé)”，有利于進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)政府、各部門各單位績(jī)效主體責(zé)任，推動(dòng)政府效能提升，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

8. 全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理包含哪些內(nèi)容？

全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，包括“全方位、全過程、全覆蓋”三個(gè)維度的內(nèi)容。一是構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。將政府收支預(yù)算、部門和單位收支預(yù)算、政策和項(xiàng)目支出預(yù)算，全面納入績(jī)效管理，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力，提高各級(jí)政府、各部門各單位的績(jī)效水平。二是建立全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。包括建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)同步管理、做好事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、強(qiáng)化事后績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。三是完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理。

9. 開展事前績(jī)效評(píng)估的作用？

為了從源頭防控財(cái)政資源配置低效無效問題，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，在項(xiàng)目預(yù)算審核過程中對(duì)年度新增以及延續(xù)性重大政策和項(xiàng)目，結(jié)合預(yù)算評(píng)審和項(xiàng)目審批等開展事前績(jī)效評(píng)估。事前績(jī)效評(píng)估作為全過程預(yù)算績(jī)效管理的首要環(huán)節(jié)，通過深入了解項(xiàng)目的實(shí)施背景、政策依據(jù)、資金投入和預(yù)期效益等情況，充分論證項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、績(jī)效目標(biāo)合理性、投入經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目（政策）入庫(kù)的必要條件，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效在事前環(huán)節(jié)一體化管理，強(qiáng)化預(yù)算單位績(jī)效管理主體責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制理念，從源頭上解決“辦事”和“花錢”兩張皮的問題，擰緊預(yù)算資金管理水龍頭，為預(yù)算安排提供重要參考依據(jù)，避免盲目決策，進(jìn)而提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性和有效性。

10. 事前績(jī)效評(píng)估的對(duì)象是什么？

事前績(jī)效評(píng)估的對(duì)象是擬納入市本級(jí)部門預(yù)算管理、需要安排財(cái)政資金100萬元以上的新增政策和項(xiàng)目。100萬元以下的新增專項(xiàng)資金及一般性項(xiàng)目支出，可適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)估方法和程序，按要求提供擬申請(qǐng)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和事前評(píng)估報(bào)告。基本建設(shè)資金按現(xiàn)行基本建設(shè)有關(guān)程序開展事前績(jī)效評(píng)估。

11. 事前預(yù)算績(jī)效評(píng)估與預(yù)算評(píng)審的區(qū)別？

事前績(jī)效評(píng)估的主要目的是弄清楚項(xiàng)目到底有沒有必要做，通過什么方式做得最好，績(jī)效目標(biāo)是不是科學(xué)合理，資金預(yù)算是不是做得實(shí)，其重點(diǎn)是評(píng)估項(xiàng)目該做不該做，主要解決的是財(cái)政支持與否的問題。而預(yù)算評(píng)審的主要目的是審核項(xiàng)目的方案是否可行，資金預(yù)算是否科學(xué)合理，解決的主要是財(cái)政支持多少的問題。事前績(jī)效評(píng)估前置于預(yù)算評(píng)審，是預(yù)算評(píng)審工作的基礎(chǔ)，預(yù)算評(píng)審是事前績(jī)效評(píng)估的延伸和拓展，滿足更加科學(xué)安排預(yù)算的需要，是對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的進(jìn)一步細(xì)化和深化。

12. 事前績(jī)效評(píng)估的方式、方法和主要內(nèi)容有哪些？

事前績(jī)效評(píng)估的方式，主要包括：專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話咨詢、人民代表大會(huì)代表和政協(xié)委員參與等。

事前績(jī)效評(píng)估的方法，主要包括：成本效益分析法、對(duì)比分析法、因素分析法、公眾評(píng)判法、最低成本法、文獻(xiàn)分析法等。

事前績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，主要包括：項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等五個(gè)方面。

7. 項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法有哪些？

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括績(jī)效自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三類。

8. 部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法有哪些？

部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)是從財(cái)政資金預(yù)算和執(zhí)行的角度，評(píng)價(jià)部門年度目標(biāo)、部門管理、部門資源、部門履職和運(yùn)行效率之間的關(guān)系。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面，一是從部門職責(zé)出發(fā)，評(píng)價(jià)年度預(yù)算資金與部門職能、績(jī)效目標(biāo)、工作任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性和匹配性。二是部門管理制度是否完善，能否為部門有效運(yùn)行提供制度保障。三是部門履職是否到位，計(jì)劃是否完成，績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。四是資源配置數(shù)量和結(jié)構(gòu)是否合理，能否保證正常履職和工作任務(wù)的完成。

9. 預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用于哪些方面？

預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果主要應(yīng)用于三個(gè)方面：

一是優(yōu)化預(yù)算資源配置，績(jī)效管理結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，推進(jìn)財(cái)政和各部門完善預(yù)算管理、改進(jìn)政策措施、提高履職效能，提升資金使用效益和政策實(shí)施效果。

二是推進(jìn)依法監(jiān)督和信息公開，預(yù)算績(jī)效管理依法接受審計(jì)監(jiān)督，對(duì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門，切實(shí)強(qiáng)化績(jī)效管理主體責(zé)任意識(shí)。重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)決算草案同步報(bào)送人大，全部績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)主動(dòng)公開，自覺接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。

10. 為什么建立第三方機(jī)構(gòu)和專家參與預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制？

第三方機(jī)構(gòu)和專家參與預(yù)算績(jī)效管理，是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要舉措，是推動(dòng)加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的有效手段。一是第三方具有更強(qiáng)的獨(dú)立性和專業(yè)性，有助于促進(jìn)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。二是借助第三方所具有的人才、專業(yè)和理論優(yōu)勢(shì)，有助于發(fā)揮社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高評(píng)估評(píng)價(jià)質(zhì)量。三是有助于增強(qiáng)政府公信力和透明度，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，更好保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

11. 在哪些方面可以引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)和專家參與預(yù)算績(jī)效管理？

在預(yù)算績(jī)效管理工作中，事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果復(fù)核、績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系制定、預(yù)算績(jī)效課題研究等環(huán)節(jié)可以引入第三方機(jī)構(gòu)和專家參與。

12. 專家參與預(yù)算績(jī)效管理的條件有哪些？

專家參與預(yù)算績(jī)效管理包括基本條件和專業(yè)條件兩部分。