各縣(市)區(qū)委、政府，市直各部、委、辦、局(公司)，各人民團體，閩江學院、福州職業(yè)技術學院：

　　現(xiàn)將《福州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《規(guī)劃綱要》是我市第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是今后一個時期全市人才工作的指導性文件。制定實施《規(guī)劃綱要》是貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《福建貫徹落實〈國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見〉的實施意見》和《福建省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局、構建人才支撐體系、建設人才強市的重大舉措，對于推動福州科學發(fā)展、跨越發(fā)展，提前實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有重大意義。

　　各級黨委和政府要把人才作為經濟社會發(fā)展的第一資源擺在更加突出位置，加強對《規(guī)劃綱要》實施的組織領導。要組織廣大干部群眾特別是各級領導干部認真學習《規(guī)劃綱要》，深刻理解“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的人才發(fā)展指導方針，深刻理解建設人才強市的戰(zhàn)略目標，深刻理解人才發(fā)展的重大任務和重大舉措，進一步增強做好人才工作的緊迫感和自覺性。要開展廣泛深入的宣傳活動，在全社會形成有利于《規(guī)劃綱要》實施的良好輿論氛圍。要結合本地區(qū)、本部門實際，采取有力措施，把《規(guī)劃綱要》提出的各項任務落到實處。要抓緊編制本地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)和重點領域人才發(fā)展規(guī)劃，形成全市上下銜接的人才發(fā)展規(guī)劃體系，并抓好組織實施。

　                                                                                                                 　中 共 福 州 市 委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年1月 日

　　福州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要

　　(2010-2020年)

　　目 錄

　　一、人才發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和實施步驟

　　(一)指導思想

　　(二)發(fā)展目標

　　(三)實施步驟

　　二、提升人才區(qū)域競爭力的主要任務

　　(一)加強高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設

　　(二)著力培養(yǎng)開發(fā)重點領域急需緊缺專門人才

　　(三)統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設

　　(四)構建榕臺人才交流合作區(qū)域中心

　　(五)促進省會中心城市人才協(xié)調發(fā)展

　　三、推進人才高地建設的重點工程

　　(一)高層次人才培養(yǎng)工程

　　(二)海內外優(yōu)秀人才集聚工程

　　(三)生態(tài)宜居城市建設人才發(fā)展工程

　　(四)濱江濱海港口人才開發(fā)工程

　　(五)現(xiàn)代農業(yè)人才支撐工程

　　(六)僑臺港澳在榕人才興業(yè)工程

　　(七)高技能人才提升工程

　　(八)高素質教育人才促進工程

　　(九)閩都文化名家?guī)庸こ?/p>

　　(十)全民健康衛(wèi)生人才保障工程

　　四、優(yōu)化人才工作的服務機制

　　(一)以提高思想道德素質和創(chuàng)新能力為核心，優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)機制

　　(二)以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，?yōu)化人才評價發(fā)現(xiàn)機制

　　(三)以人崗相適、用當其時、人盡其才為目標，優(yōu)化人才選拔任用機制

　　(四)以人才資源有效調控為手段，優(yōu)化人才流動配置機制

　　(五)以體現(xiàn)人才價值為根本，優(yōu)化人才激勵保障機制

　　(六)以加強人事人才服務中心建設為基礎，優(yōu)化人才公共服務機制

　　五、規(guī)劃綱要的實施保障

　　(一)加強人才工作領導

　　(二)保證人才投入優(yōu)先

　　(三)完善人才創(chuàng)業(yè)政策

　　(四)健全人才工作法制

　　(五)提高人才工作水平

　　人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是經濟社會發(fā)展的第一資源,是國家和地區(qū)的核心競爭力，是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。我市已經進入高度需要人才、高度依賴人才的發(fā)展階段。隨著經濟全球化、科技和產業(yè)革命深入發(fā)展，人才在經濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性作用更加凸顯。為貫徹落實人才強市戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮省會中心城市服務全省的重心輻射作用，推動福州實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《福建貫徹落實〈國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見〉的實施意見》和《福建省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的總體部署，結合我市實際，特制定本規(guī)劃綱要。

　　一、人才發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和實施步驟

　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，更好地實施人才強市戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的指導方針，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局堅持以用為本，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，優(yōu)化人才工作服務機制，營造良好環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才作用，不斷提升人才區(qū)域競爭力以高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和高技能人才為重點，以實施海西省會中心城市重大項目為抓手，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，開發(fā)利用國內國際兩種人才資源，促進富民強市、和諧宜居的海西省會中心城市人才協(xié)調發(fā)展，為推動福州科學發(fā)展、跨越發(fā)展，提前實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和智力支持。

　　(二)發(fā)展目標

　　到2020年，福州人才發(fā)展的總體目標是:培養(yǎng)和集聚一支數(shù)量充足、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。人才競爭比較優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，人才工作機制進一步健全，人才環(huán)境進一步優(yōu)化，人才支撐體系基本建立，進入全國人才強市前列。

　　人才資源總量穩(wěn)步增長。到2020年，我市人才資源總量從2009年的81.4萬人增加到133.1萬人，增長63.4%，人才資源占人力資源總量的比率達到36.4%，人才資源區(qū)域競爭優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，基本滿足我市經濟社會發(fā)展的需要。

　　人才綜合素質明顯提高。主要勞動年齡人口受高等教育的比例達到25%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到72人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%。學術技術帶頭人、科技領軍人才、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和復合型人才比重顯著提高。人才的學科、產業(yè)、行業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域分布和層次等結構趨于合理。

　　人才集聚功能顯著增強。高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才載體平臺建設取得突破性進展，在電子信息、機械制造、紡織服裝、石油化工、輕工食品、冶金建材、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等重點產業(yè)，在教育、政法、衛(wèi)生、宣傳思想文化等重點領域建成一批人才高地。

　　人才使用效能充分發(fā)揮。人才創(chuàng)新能力不斷提升，人才社會效益明顯突出，人才資源高效開發(fā)，人才積極性得到充分激發(fā)?？萍汲晒D化不斷增強，社會貢獻明顯提升。人力資本投資占全市生產總值比例達到18%，人才貢獻率達到44%，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會環(huán)境基本形成。

　　(三)實施步驟

　　在全面把握人才工作目標任務的基礎上，結合福州實際，統(tǒng)籌兼顧、分步實施、有序推進。

　　到2015年，在制度建設、機制優(yōu)化上有較大突破，榕臺、榕僑人才交流合作成效顯著，人才對經濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強，人才競爭力與省會中心城市經濟社會發(fā)展水平基本適應。

　　到2020年，福州人才競爭比較優(yōu)勢基本確立，人才對經濟社會發(fā)展的引領和帶動作用顯著提升，人才集聚能力顯著提高，成為人才交流合作區(qū)域中心和高層次人才集聚的海西省會人才高地。

　　表一： 福州人才發(fā)展主要指標

　　指標 單位 2009年 目 標

　　2015年 2020年

　　人才資源總量 萬人 81.4 108.5 133.1

　　每萬勞動力中研發(fā)人員 人年 32 51 72

　　高技能人才占技能勞動者比例 % 25 29 30

　　主要勞動年齡人口受高等教育比例 % 11.8 21.5 25

　　人力資本投資占國內生產總值比例 % 11 15 18

　　人才貢獻率 % 30 40 44

　　注：

　　1.主要勞動年齡人口系指20-59歲年齡人口

　　2.高技能人才系指取得高級工、技師、高級技師資格證書的人員

　　3.人力資本投資包含教育、科技、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓、繼續(xù)教育等增強人員職業(yè)素質的資金投入

　　二、提升人才區(qū)域競爭力的主要任務

　　(一)加強高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設

　　發(fā)展目標：圍繞增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批具有國內國際領先水平的科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，建設一支高素質的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。到2015年，全市高層次創(chuàng)新型科技人才總量達到1000人到2020年，全市高層次創(chuàng)新型科技人才總量達到2000人。

　　主要措施：深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，突出培養(yǎng)學生的綜合素質、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，完善權責明確、評價科學、創(chuàng)新引導的科技管理體制，健全有利于科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的評價、使用、激勵機制，實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策。重點培養(yǎng)、引進一批擁有自主知識產權和核心技術的高層次創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊，加強與國內外高等院校、科研院所合作，推進高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，培養(yǎng)、吸引、集聚研發(fā)人才。依托福州市高新技術產業(yè)園、福州市軟件園、福州市科技企業(yè)孵化器和福建省留人員創(chuàng)業(yè)園等高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展平臺，加強創(chuàng)業(yè)指導和提供優(yōu)質人才服務。加強院士(專家)工作站、博士后科研工作站建設，開展區(qū)域人才基地合作。探索靈活的科研成果轉化機制、投融資機制和人才使用機制，深化產學研合作，完善高層次人才優(yōu)惠政策。重視企業(yè)工程技術與管理人才培養(yǎng)，加大優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)選拔力度，制定企業(yè)引進人才扶持政策，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。創(chuàng)建福州市留學人員創(chuàng)業(yè)園、福州市大學生創(chuàng)業(yè)基地，建設福州市人才公寓，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金扶持。建設統(tǒng)一的高層次人才信息庫，完善各項管理服務網絡。鼓勵科技人才潛心創(chuàng)新。在科研院所、高等學校、企業(yè)建立符合科技人員和管理人員不同特點的職業(yè)發(fā)展途徑，使科研人員在科技創(chuàng)新中成就事業(yè)并享有相應社會地位和經濟待遇。對事業(yè)單位管理人員實行職員制度。擴大科研機構用人和科研經費使用自主權，改變以行政權力決定資源配置和學術發(fā)展的決策方式。改進科研任務考核評價方式，克服過于頻繁、過度量化、項目周期過短等傾向。完善科技經費管理辦法，對長線課題和優(yōu)秀團隊給予長期穩(wěn)定的支持。發(fā)展創(chuàng)新文化，倡導創(chuàng)新精神，營造創(chuàng)新氛圍。

　　(二)著力培養(yǎng)開發(fā)重點領域急需緊缺專門人才

　　發(fā)展目標：圍繞建立兩岸人民交流合作先行城市、帶動輻射周邊地區(qū)發(fā)展的綜合通道、海峽西岸先進制造業(yè)基地、海峽西岸現(xiàn)代服務業(yè)中心對人才的需要，加大經濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。到2015年，電子信息、機械制造、服裝紡織、石油化工、輕工食品、冶金建材、生物技術、新能源和新材料等經濟重點領域急需緊缺專門人才達到11.4萬人。教育衛(wèi)生保健、宣傳思想文化、政法等社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才達到3.7萬人到2020年，上述重點領域急需緊缺專門人才達到16.5萬人和4.6萬人。經濟社會發(fā)展重點領域各類專業(yè)人才數(shù)量充足，人才結構趨于合理，整體素質和創(chuàng)新能力顯著提升。

　　主要措施：加強對重點領域急需緊缺人才的需求預測，定期發(fā)布急需緊缺人才引進指導目錄。鼓勵我市企業(yè)與在榕高校聯(lián)合辦學，重點扶持示范性高職院校，促進與市大型企業(yè)聯(lián)合辦學，培養(yǎng)急需緊缺人才。依托重大科研項目、重大工程和重點科研人才基地，培養(yǎng)造就掌握核心技術、關鍵技術的工程技術人才，開展重點領域專業(yè)技術人才知識更新培訓，制定引導人才向重點產業(yè)集聚的優(yōu)惠政策。堅持自然科學與社會科學并重發(fā)展，加強哲學、社會科學、新聞、出版、文藝、社會管理、體育等領域高層次人才隊伍建設，實施高素質教育人才發(fā)展培養(yǎng)工程、閩都文化名家?guī)庸こ?、全民健康衛(wèi)生人才保障工程。完善重點領域科研骨干人才分配激勵辦法。建立重點領域相關部門人才開發(fā)溝通協(xié)調機制。

　　表二： 經濟重點領域急需緊缺專門人才開發(fā)一覽表

　　領域 急需緊缺專門人才類型 發(fā)展目標

　　2015年(人) 2020年(人)

　　電子信息 互聯(lián)網技術、物聯(lián)網技術、網絡與信息安全 10000 15000

　　軟件研發(fā)、測試人才、系統(tǒng)分析、信息服務外包人才 3000 4000

　　網頁設計、三維動畫、動漫游戲人才 2500 3000

　　半導體發(fā)光二極管(LED)、平板顯示(FPD)、集成電路(IC)設計、有機發(fā)光顯示器(OLED)人才 1000 2000

　　機械制造 機床研發(fā)、操作、調試人才 450 800

　　工程機械研發(fā)、操作、調試人才 25000 40000

　　汽車總布置、發(fā)動機、底盤等關鍵技術研發(fā)與設計人才，節(jié)能與新能源汽車專業(yè)人才，汽車零部件人才 1200 2000

　　機電一體化、液壓傳動、電機電器設計人才 3000 4500

　　冶金建材 黑色或有色金屬冶煉、壓延加工業(yè)人才 500 800

　　金屬制品業(yè)人才 350 500

　　紡織服裝 紡織技術及管理人才 800 1100

　　紡織材料及服裝設計專業(yè)人才 1000 1500

　　紡織品設計與生產人才 800 1000

　　石油化工 化工工藝與自控人才，石油倉儲、運輸、冶煉、精細化工人才，熱能工程、管道工程人才 8000 12000

　　輕工食品 水產品、糧食食品、方便休閑食品和果蔬飲料專業(yè)人才 15000 20000

　　新型包裝材料人才 2000 3000

　　海洋 海洋高新技術研發(fā)和產業(yè)化人才，海洋基礎學科領軍人才，海洋環(huán)境保障人才，海洋綜合管理技術人才 500 700

　　水產品養(yǎng)殖和病蟲害防治人才 1000 1500

　　水產加工人才 600 1000

　　文化創(chuàng)意 制造業(yè)設計創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、文化藝術創(chuàng)作、文化傳統(tǒng)與文物保護、數(shù)字服務文化創(chuàng)意、建筑文化創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和休閑消費創(chuàng)意人才 20000 25000

　　物流 港口規(guī)劃、建設、管理人才 300 400

　　倉儲管理人才 2000 2500

　　貨物運輸、物流配送人才 3000 3500

　　新材料及

　　新能源 納米、超導、光電微電、新型能源、環(huán)保等新型材料應用人才 1000 2000

　　化工、高分子等基礎材料高性能、低成本和綠色制備方面的工程技術人才 2000 3000

　　風能、太陽能、生物質能、核能等領域復合型人才 800 1000

　　生態(tài)環(huán)境

　　保護 環(huán)境保護專業(yè)人才 5000 8000

　　生態(tài)建設與保護骨干人才 100 200

　　核與輻射、地下水污染防治人才 100 200

　　城鄉(xiāng)建設 城市規(guī)劃設計人才 1000 1500

　　城市公共交通、軌道交通、道路橋梁人才 2000 3000

　　總計 114000

　　164700

　　表三： 社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才開發(fā)一覽表

　　領域 急需緊缺專門人才類別 發(fā)展目標

　　2015年(人) 2020年(人)

　　教育 農村中小學薄弱學科教師 8000 8500

　　中等職業(yè)學校“雙師型”教師 1200 1500

　　政法 刑事審判、民商事審判、知識產權審判、行政審判，執(zhí)行、立案、審判監(jiān)督、司法政策研究等法院系統(tǒng)人才 1200 1500

　　偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察、職務犯罪偵查、控告申訴、監(jiān)所檢察等檢察院系統(tǒng)人才 750 850

　　基層警務人員，刑事偵查、交通、禁毒、國內安全保衛(wèi)、經濟犯罪偵查和科技信息通信、網絡安全、技術偵查等公安系統(tǒng)人才 10000 12000

　　勞動教養(yǎng)管理、社區(qū)矯正、法制宣傳、司法鑒定管理等司法行政系統(tǒng)人才 1500 2000

　　處置突發(fā)事件談判人才、律師等政法社會人才 1000 1500

　　宣傳

　　思想

　　文化

　　體育 外向型社會科學家，從事理論研究、宣傳普及的理論人才，經濟社會發(fā)展急需學科、重點學科等哲學社會科學人才 300 500

　　復合型專家型記者、編輯、播音主持，創(chuàng)意策化、媒體評論、國際傳播、網絡宣傳等新聞傳播人才 400 600

　　文藝編導評論、戲曲、文化遺產保護、公共文化服務等文化藝術人才 500 600

　　文化企業(yè)管理、文化創(chuàng)意、市場開發(fā)營銷、資本運作、文化貿易人才 300 400

　　數(shù)字技術、網絡技術、廣播影視制播技術、動漫制作技術、新媒體開發(fā)和應用技術等研發(fā)應用人才 300 500

　　全民健身體育指導員 8000 11000

　　高水平運動員、教練員、裁判員、體育科研人員、體育產業(yè)經營管理人才 400 650

　　醫(yī)藥

　　衛(wèi)生 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)師 1800 2000

　　社會全科醫(yī)師 700 900

　　兒科、肺科、傳染病、皮膚病、精神病醫(yī)師 850 1000

　　合計　 37200

　　46000

　　(三)統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設

　　1、黨政人才隊伍

　　發(fā)展目標：按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，以提高領導干部素質和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部為重點，努力建設一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉政、求真務實、奮發(fā)有為、適應省會中心城市發(fā)展要求的黨政人才隊伍。到2015年，全市黨政人才中，大學本科及以上學歷人員占75%以上市級機關工作部門領導班子成員中，具有基層領導工作經歷的，應達到一半以上市級機關科級領導干部中，具有兩年以上基層工作經歷的，應達到一半以上。到2020年，全市黨政人才中大學本科及以上學歷人員占85%以上，結構更加合理，素質能力明顯提高。

　　主要措施：適應推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展要求，深入開展大規(guī)模干部培訓、大幅度提高干部素質。加強黨政人才能力提升，推進理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉有機結合。深化干部人事制度改革，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，加大競爭性選拔工作力度，提高選人用人的公信度和科學化水平。研究解決縣鄉(xiāng)公務員隊伍老化問題。注重從基層、生產一線選拔黨政人才。加強縣(市)區(qū)黨政領導班子建設。加強黨政后備干部隊伍建設，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓工作。加大干部交流力度，推進黨政機關干部定期交流、輪崗，選派機關干部進行掛職鍛煉或掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)，選拔企業(yè)優(yōu)秀后備干部到機關掛職鍛煉，促進黨政和企業(yè)人才雙向交流。建立完善黨政人才分類管理制度。加強干部管理監(jiān)督，健全權力約束制衡機制。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制。深化機關效能建設，加大治慵治懶力度，嚴格落實工作責任制和領導干部問責制。建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價制度。開展做“人民滿意的公務員”活動。

　　2、企業(yè)經營管理人才隊伍

　　發(fā)展目標：適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級需要，以提高現(xiàn)代經營管理水平和參與國內國際市場競爭能力為重點，加快建設職業(yè)化的企業(yè)經營管理人才隊伍。到2015年，全市企業(yè)經營管理人才總量達到18.1萬人，培養(yǎng)造就一批引領企業(yè)創(chuàng)造百億、千億產值的優(yōu)秀企業(yè)家。到2020年，全市企業(yè)經營管理人才總量達到22.18萬人，培養(yǎng)造就100名左右能夠引領企業(yè)躋身中國企業(yè)前列的優(yōu)秀企業(yè)家，國有企業(yè)領導人員通過競爭性方式選聘比例達到50%以上。

　　主要措施：依托高等院校和各類培訓機構，加強企業(yè)經營管理人才培訓，提高戰(zhàn)略管理和跨文化經營管理能力，培養(yǎng)引進一批科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作等方面緊缺專門人才。深化國有企業(yè)人事制度改革，推行組織選拔、內部競爭上崗、公開招聘和人才市場選聘等方式選拔任用國有企業(yè)領導人員，健全企業(yè)經營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，加強監(jiān)督管理。完善以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經營管理人才評價體系，建立社會化的職業(yè)經理人資質評價制度，壯大職業(yè)經理人隊伍。完善年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度和股權激勵等中長期激勵制度。定期評選表彰有突出貢獻的企業(yè)家。加大企業(yè)經營管理人才教育培訓力度，提高企業(yè)經營管理人才素質，建立企業(yè)經營管理人才庫和人才需求信息發(fā)布平臺，促進企業(yè)間人才合作交流。

　　3、專業(yè)技術人才隊伍

　　發(fā)展目標：以提高創(chuàng)新能力和專業(yè)水平為核心，以領軍人才和高層次創(chuàng)新人才為重點，培養(yǎng)造就一支高素質的專業(yè)技術人才隊伍。到2015年，全市專業(yè)技術人才總量達到53.7萬人。到2020年，全市專業(yè)技術人才總量達到65.3萬人，高、中、初級專業(yè)技術人才比例為26：41：33。

　　主要措施：圍繞做大做強主導產業(yè)和重點產業(yè)、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展高新技術產業(yè)、建設海洋經濟強市、港口強市、文化強市，培養(yǎng)引進經濟社會發(fā)展急需緊缺專業(yè)技術人才，促進優(yōu)秀人才向重點產業(yè)集聚。加大現(xiàn)代物流、服務外包、電子商務、法律、咨詢、會計、知識產權、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)力度，重視傳統(tǒng)服務業(yè)各類技術人才的培養(yǎng)。構建分層分類的專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系，實施專業(yè)技術人才知識更新工程，提高專業(yè)技術人才創(chuàng)新能力。加強有突出貢獻中青年專家、享受政府特殊津貼專家和市優(yōu)秀人才選拔與管理，加大“新世紀百千萬人才工程”人選選拔和培養(yǎng)力度。加快發(fā)展博士后事業(yè)，大力引進、培養(yǎng)和集聚博士后人才。完善突出業(yè)績導向的人才評價制度，制定雙向掛職、短期工作、項目合作等人才柔性流動政策，促進專業(yè)技術人才向企業(yè)、社會組織和基層一線流動。推進專業(yè)技術職稱和職業(yè)資格制度改革。改進專業(yè)技術人才收入分配等激勵辦法。定期評選表彰杰出的專業(yè)技術人才。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術人才的作用。

　　4、高技能人才隊伍

　　發(fā)展目標：以產業(yè)發(fā)展需求為導向，以職業(yè)能力建設為核心，以技師、高級技師為重點，培養(yǎng)造就一支門類齊全、梯次合理、素質優(yōu)良的高技能人才隊伍。到2015年、2020年，全市高技能人才總量分別達到19.7萬人、23.2萬人。

　　主要措施：建立以企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)培訓體系，建設一批高技能人才培養(yǎng)基地和實訓基地，推行 “人才訂單”培養(yǎng)模式，加大培養(yǎng)產業(yè)急需的人才，鼓勵有條件的職業(yè)院校申報建立高技能人才鑒定機構。改革職業(yè)教育辦學模式，大力推行校企合作、工學結合和頂崗實習。加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的主體作用，提高企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的積極性，政府相關部門在產品評優(yōu)、企業(yè)升級、工程招標等活動中增加企業(yè)高技能人才擁有量條件。完善企業(yè)職工教育培訓制度，推行國家職業(yè)資格證書制度，技術工人級酬掛鉤制度，建立首席技師制度。完善名師帶徒制度，強化崗位培訓，開展職業(yè)技能競賽、促進職工崗位成才。加快技能人才評價體系建設，加速推進高技能人才企業(yè)認定進程，規(guī)范開展職業(yè)技能鑒定工作。支持有條件的企業(yè)建立技能鑒定機構，規(guī)范開展企業(yè)職工技能鑒定工作，建立高技能人才絕活代際傳承機制，定期發(fā)布高技能人才需求信息，鼓勵高技能人才通過兼職服務、技術攻關、項目引進等形式合理流動。定期表彰優(yōu)秀高技能人才，提高高技能人才經濟待遇和社會地位。

　　5、農村實用人才隊伍

　　發(fā)展目標：圍繞建設社會主義新農村、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培育新型農民的新要求，以提高科技素質、致富本領、經營能力和致富帶頭人、科技帶頭人和經營帶頭人為重點，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經營的新型農村實用人才隊伍。到2015年，全市農村實用人才總量達到13.7萬人。到2020年，全市農村實用人才總量達到18.3萬人，平均受教育年限達到10.5年，每個行政村不少于3名帶動能力強的示范帶頭人。

　　主要措施：整合農村實用人才培訓資源和培訓項目，建立農村實用人才培訓基地，開展農村實用人才培訓。加強農村六大員隊伍建設。加強少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才隊伍建設。鼓勵、支持農村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在土地流轉、技術支持、項目立項、資金投入等方面實行傾斜政策。制定實行以業(yè)績、貢獻、技能為重點的農村實用人才認定標準，支持農村實用人才參加專業(yè)技術資格評定。加強農村人才服務體系建設。改進完善城鄉(xiāng)人才對口幫扶。定期表彰優(yōu)秀農村實用人才，提高農村實用人才地位。

　　6、社會工作人才隊伍

　　發(fā)展目標：適應構建和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2015年、2020年，全市社會工作人才總量分別達到0.8萬人、1.6萬人。

　　主要措施：建立健全社會工作人才培養(yǎng)體系，發(fā)展社會工作專業(yè)教育，建設一批社會工作人才培訓基地，開展大規(guī)模的社會工作者培訓。推進公益服務類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設，培育發(fā)展民辦社會工作服務機構，大力開發(fā)設置社會工作崗位，為社會工作人才發(fā)揮作用提供平臺。健全社會工作人才評價制度，推行社會工作職業(yè)資格聘任制度。完善社會工作人才薪酬保障機制。推行政府購買服務制度，建立社會工作人才和志愿者隊伍聯(lián)動機制。發(fā)揮社會工作社團組織的作用，引導各類人才參與社會工作。

　　(四)創(chuàng)建榕臺人才交流合作區(qū)域中心

　　發(fā)展目標：抓住對臺關系有利時機，發(fā)揮獨特的榕臺優(yōu)勢，先行先試，積極推進榕臺人才往來，構筑兩岸人才交流合作前沿平臺，促進榕臺經貿、金融、海洋、航運、旅游、郵政、農業(yè)、科技、文化、教育等方面深度合作與對接，把福州建設成海峽兩岸人才交流合作重要基地。到2020年，基本建成榕臺人才交流合作前沿平臺，使福州成為兩岸人才交流合作的示范區(qū)，成為兩岸合作辦學、聯(lián)合研發(fā)攻關、產業(yè)人才對接、人才政策試驗和人才交流合作中心。

　　主要措施：引進臺灣優(yōu)質的教育培訓資源，拓展榕臺兩地高等院校、職業(yè)學校之間合作，建設海峽兩岸職業(yè)培訓基地，合作培養(yǎng)高技能人才，拓寬赴臺培訓渠道。建立榕臺產業(yè)人才交流合作基地，承接、吸引臺灣農業(yè)、電子信息、汽車制造、軟件、動漫游戲、光機電一體化、精密機械等領域人才，推動榕臺產業(yè)對接。推進榕臺兩地科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、氣象、地質、地震等領域交流合作。鼓勵臺灣人才來榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參與社會管理，以及參加職業(yè)資格考試、職稱評審。探索榕臺學歷、職稱、職業(yè)資格等互認辦法。制定在榕臺灣地區(qū)居民工程、經濟、農業(yè)、衛(wèi)生等系列專業(yè)技術職務任職資格評審試點辦法。支持榕臺人力資源服務機構互設分支機構，推進兩地人力資源市場合作，構建榕臺人才資源信息共享機制。加強榕臺人力資源社團交流合作，成立榕臺人才交流合作組織。舉辦海峽人才交流合作發(fā)展論壇。

　　(五)促進省會中心城市人才協(xié)調發(fā)展

　　發(fā)展目標：構建特色鮮明、功能定位清晰、比較優(yōu)勢明顯、布局相對合理的省會中心城市人才集聚平臺。利用區(qū)域優(yōu)勢，探索建立在榕高校、科研院所與福州市企業(yè)對接的產學研合作機制。發(fā)揮國家和省屬單位在榕人才引進、集聚、輻射、帶動作用，構建人才聯(lián)合開發(fā)機制。到2020年，省會中心城市人才集聚能力有效提升，產學研合作對接機制進一步健全，基本實現(xiàn)在榕人才協(xié)調發(fā)展。

　　主要措施：充分發(fā)揮福州海西省會中心城市的綜合承載能力和資源配置優(yōu)勢，增強人才服務功能，擴大輻射范圍，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用。加強與平潭綜合實驗區(qū)人才發(fā)展領域對接與合作，繼續(xù)在人才專項、人才工作等方面大力支持平潭開放開發(fā)，積極爭取實驗區(qū)人才優(yōu)惠政策輻射周邊地區(qū)，推動人才聯(lián)動發(fā)展。建設福州省會中心城市重點產業(yè)和學科領域人才高地，支持在榕高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構和文化團體等省屬單位人才隊伍建設，充分發(fā)揮省屬單位各類人才的作用，提升福州人才集聚能力。支持建設一批國家科研機構和國家實驗室，增強高層次人才吸引力。探索建設海內外高層次人才供需信息溝通平臺，實現(xiàn)供需雙方對接，建立區(qū)域人才資源共享機制。加大中科院海西研究院共建力度，為海西研究院人才引進工作提供優(yōu)質服務，積極推動海西研究院科研成果在福州產業(yè)化。加強與在榕高校合作，探索人才合作培養(yǎng)開發(fā)機制。

　　三、推進人才高地建設的重點工程

　　(一)高層次人才培養(yǎng)工程

　　建立政府指導下以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)學科帶頭人、科技領軍人才、一線創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)符合我市產業(yè)發(fā)展需要的高技能應用型人才和企業(yè)經營管理人才。建立高等院校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，鼓勵科研人員、企業(yè)家到高校從事教學兼職，推行產學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。支持院士(專家)工作站和博士后科研工作站站點建設。實行“人才+項目”的培養(yǎng)模式，依托我市重大項目工程以及重大科研、產業(yè)攻關、國際科技合作等項目，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。制定推進高等學校、科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)人才的激勵政策。對企業(yè)等用人單位接收高校、中等職業(yè)學校學生實習、見習等給予補貼，對經濟發(fā)展重點領域企業(yè)接收急需緊缺專業(yè)高校畢業(yè)生和經認定的高新技術企業(yè)聘用工科類高校畢業(yè)生給予實訓補貼。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持建立以企業(yè)為主體的科研課題申報機制，促進科技成果產業(yè)化。實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策，完善與科技人員績效與貢獻相適應的收入分配制度，注重向科研關鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。每年選派50名黨政人才、30名企業(yè)管理人員、100名專業(yè)技術人員赴國內外500強企業(yè)或著名院校、知名專家、學者身邊學習培訓。每3年選拔獎勵100名左右福州市優(yōu)秀人才，每2年有3名以上優(yōu)秀專家或高技能人才享受政府特殊津貼，力爭有優(yōu)秀專家入選兩院院士、百千萬人才工程國家級人選。依托重點工程和重大建設項目，建設若干重點領域創(chuàng)新團隊以高等院校、科研院所和高新技術開發(fā)區(qū)、軟件園、工業(yè)集中區(qū)為依托，建設若干個高層次人才培養(yǎng)示范基地。

　　(二)海內外優(yōu)秀人才集聚工程

　　發(fā)揚“海納百川、有容乃大”的城市精神，優(yōu)化人才工作、生活、文化環(huán)境，不斷增強福州的吸引力和凝聚力，把福州建設成海內外各類人才宜居、樂業(yè)的城市。圍繞創(chuàng)新平臺建設、產業(yè)升級、重點建設、科技成果轉化集聚海內外優(yōu)秀人才。完善引進人才來榕居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置，擔任領導職務、承擔重大科技項目、參加專家評選和政府獎勵等方面特殊政策措施，落實工作條件和生活待遇。完善人才柔性引進政策，引導鼓勵用人單位以靈活多樣的方式吸引人才。建立引進高層次人才跟蹤服務制度，對政策落實情況進行督促檢查。實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目吸引人才。依托中國投資貿易洽談會、海峽兩岸經貿交易會、中國•海峽項目成果交易會等，促進招商引資、項目引進與集聚人才相結合。建立海外高層次人才特聘專家制度。建立海外高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺。加大引進海外智力工作力度，拓寬人才智力引進渠道，完善引智項目與經費管理、促進國際人才交流與合作等方面的政策，重點支持海峽西岸經濟區(qū)建設項目和引智成果示范基地建設。支持高等院校、科研院所與海外高水平教育科研機構在榕建立聯(lián)合研發(fā)基地。支持企業(yè)設立海外研發(fā)機構，引導產業(yè)聯(lián)盟，以海外優(yōu)秀人才引領并拓展開放式人才培養(yǎng)渠道，推進本土人才國際化。完善留學人員引進配套優(yōu)惠政策，建立海外留學人員服務工作制度。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，建立集研究、實驗、中試、孵化為一體的留學人員創(chuàng)業(yè)基地。建立留學人才智力信息庫。支持建立留學人員科研活動基金，提供創(chuàng)業(yè)資助和融資服務。加大留學人員資助力度，保證重點科研項目優(yōu)先投入。建立海外高層次留學人才來榕工作綠色通道。每年從海內外引進100名高層次經濟建設和社會發(fā)展緊缺急需人才，引領和帶動我市相關領域科技進步、產業(yè)升級、文化繁榮、社會發(fā)展。

　　(三)生態(tài)宜居城市建設人才發(fā)展工程

　　立足良好的生態(tài)基礎和人文底蘊，切實服務資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設，積極推進生態(tài)福州建設，加快推進綠色生態(tài)體系、環(huán)保消費體系、宜居環(huán)境體系建設，在特色城市景觀規(guī)劃、城市建設、城市管理、城市環(huán)保、城市綠化等方面，培養(yǎng)和集聚一批能夠促進城市經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，持續(xù)美化城市景觀，優(yōu)化人居環(huán)境，健全環(huán)保設施的高層次城市建設人才，為福州鞏固提升“國家園林城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、 “國家綠化模范城市”、“中國溫泉之都”等創(chuàng)建成果和打造宜居城市提供人才保證。適應建設國際知名的旅游目的地和我國重要的自然文化旅游中心需要，充分展現(xiàn)福州“溫泉古都、有福之州”的特色和魅力，全力打造溫泉旅游、濱江旅游、閩都文化旅游、海峽旅游品牌，緊緊把握“高鐵時代”的契機，重點加強旅游人才資源開發(fā)，著力建設一支管理能力強、業(yè)務水平高的旅游人才隊伍。到2020年，環(huán)境科研監(jiān)測專業(yè)人才達到1000名、城市規(guī)劃與建設、城市項目管理等專業(yè)人才達到4500名、景觀規(guī)劃專業(yè)人才達到100人、城市管理人才達到1000人、城市環(huán)保人才達到2000人、城市園林綠化人才達到3000人、旅游人才達到3000人。

　　(四)濱江濱海港口人才開發(fā)工程

　　著眼于福州臨江向海、山水相間的濱江濱?，F(xiàn)代化城市新格局，加快建設海洋經濟強市。拓展遠洋和深海漁業(yè)，根據(jù)漁業(yè)基地、生態(tài)型海水養(yǎng)殖和海水產品加工基地等海洋新興產業(yè)對人才的需求，大力引進海洋藥物研究、海洋工程專業(yè)人才，促進海洋經濟跨越式發(fā)展。到2020年，在海洋旅游、船舶制造與海洋工程等緊缺專業(yè)每年各引進和培養(yǎng)10名領軍人才。以江陰港區(qū)、松下港區(qū)、閩江口內港區(qū)、羅源灣港區(qū)為重點，吸引集聚一批港航工程技術類人才、港口水運管理類人才、船舶駕駛(引航)類人才。加大緊缺的港航工程專業(yè)和船舶引航專業(yè)人才的考錄、培養(yǎng)和引進力度，制定特殊的人才政策和給予優(yōu)惠的生活待遇。開展航運及相關專業(yè)教育和培訓，加大海外培訓力度，提升航運專業(yè)人才能力。完善航運類人才評價標準，構建與國際接軌的職業(yè)能力評價制度。到2020年，船舶工程技術專業(yè)、港口水運管理專業(yè)和船舶駕駛(引航)專業(yè)人才達到200人。圍繞福州構建海西區(qū)域性國際物流中心，大力引進高層次的物流人才，加大物流專業(yè)人才和物流專業(yè)技能培訓。到2020年，現(xiàn)代物流專業(yè)人才要達到3500人。

　　(五)現(xiàn)代農業(yè)人才支撐工程

　　適應我市農村產業(yè)結構調整、產業(yè)化發(fā)展，圍繞做大做強水產、果蔬茶、食用菌、畜牧等特色優(yōu)勢產業(yè)，集中扶持壯大一批龍頭企業(yè)、積極發(fā)展設施農業(yè)、品牌農業(yè)的需要，抓緊培養(yǎng)農村實用人才，推進我市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。整合教育培訓資源，建立農村實用人才培訓基地，實施農業(yè)科技星火示范、實用技術培訓、綠色證書培訓等，建立全方位的農村實用人才培訓體系。加大城市人才、智力資源對農村的支持，鼓勵高等院校、科研院所的科技人員到基層服務企業(yè)和創(chuàng)業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生到農村工作，引導科技人才資源向農村集聚，帶動農村科技骨干人才成長。實施創(chuàng)業(yè)培訓行動，支持農村實用人才創(chuàng)辦經濟實體，領辦農村合作經濟組織和專業(yè)協(xié)會，鼓勵科技人員以資金入股、技術參股等形式，與農民結成經濟利益共同體，形成農業(yè)科技成果轉化與農村人才開發(fā)相結合的新機制。支持農村實用人才參加專業(yè)技術資格評定。加大對農村實用人才的表彰激勵力度。實施人才援助計劃，支持重點區(qū)域人才開發(fā)，加強培育農村實用人才體系建設，逐步形成以縣級人力資源市場為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才資源服務形式為網點的輻射農村，貫通城鄉(xiāng)的農村實用人才市場體系。緊扣新農村建設對實用人才的需求，著力構建以涉農院校為龍頭，示范基地為組建地，重大人才專項為重要支撐的農村培養(yǎng)體系。培養(yǎng)、引進鎮(zhèn)村銀行、小額貸款公司等農村金融人才。設立專項資金用于農村實用人才開發(fā)。每年選拔10名農業(yè)科研優(yōu)秀骨干人才，給予科研專項經費支持支持60名優(yōu)秀農業(yè)技術推廣人才，開展技術交流、學習研修、觀摩展示等活動選拔30名農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)負責人和專業(yè)合作組織負責人、30名生產能手和農村經紀人等優(yōu)秀生產經營人才，給予重點扶持。建設一批農村實用人才培訓示范基地，開展崗位培訓、技術指導、技術交流、科技示范和成果展示等活動。

　　(六)僑臺港澳在榕人才興業(yè)工程

　　培養(yǎng)和挖掘僑務智力資源，完善華人華僑人才引進政策。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，扶持華人華僑投資創(chuàng)業(yè)、技術合作與創(chuàng)新。大力吸引華人華僑、臺港澳新生代回榕興業(yè)。依托海外榕籍鄉(xiāng)親社團，暢通華人華僑資源流通的渠道，促進榕籍僑領、科學家、企業(yè)家以各種形式報效家鄉(xiāng)。建立海外華人華僑人才庫。推進榕臺人才交流合作，完善臺灣人才來榕通行、居留、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、參與社會管理等方面政策，構建海峽兩岸人才智力交流合作先行區(qū)。實行臺灣人才福州市民待遇，對引進的臺灣高層次人才按照有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。支持企事業(yè)單位招聘臺灣優(yōu)秀人才。適應提升榕臺港澳人才交流合作水平、建設兩岸人才交流合作區(qū)域中心需要，以海峽兩岸人才交流合作論壇，榕臺專家兩岸行、榕臺兩岸大學生互動和企業(yè)人才交流等活動為平臺，每年組織100名以上專業(yè)技術、管理人才赴臺交流、考察、培訓，資助100名以上中青年骨干人才赴港澳臺開展項目合作研究、攻關。邀請一批港臺專家?guī)ы椖?、成果參加我市舉辦的各類項目成果交易會，為落地項目提供支持資助一批港臺技術、管理專家來榕開展智力服務。

　　(七)高技能人才提升工程

　　服務福州產業(yè)發(fā)展布局，大力培養(yǎng)高技能人才。通過建設高技能人才培養(yǎng)基地和研修平臺，創(chuàng)新靈活多樣的培養(yǎng)模式，健全技能人才考核評價、崗位使用和激勵機制。加快發(fā)展職業(yè)教育，圍繞破解職業(yè)教育培訓中實際動手能力訓練的瓶頸問題，建成福州職業(yè)教育公共實訓基地、福州市高技能人才實訓基地。加大國家級重點職業(yè)學校建設和整合提升力度，推動各縣(市)建設省級以上重點職業(yè)學校和縣級職教中心。加大示范性高職院校建設力度，特別要加快閩江學院、福州職業(yè)技術學院發(fā)展步伐，積極創(chuàng)建福州市技師學院，著力培養(yǎng)應用技能型人才，形成與產業(yè)結構相適應的初、中、高級技工、技師隊伍，鼓勵民辦高職院校培養(yǎng)我市支柱產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展急需的生產一線人才，在資金、政策等方面給予適當扶持。到2020年，建立15個高技能人才培養(yǎng)示范基地，依托企業(yè)設立100個“大師工作室”。每年培養(yǎng)技師、高級技師1200名以上，全市新培養(yǎng)技術工人4萬人。

　　(八)高素質教育人才促進工程

　　以人才為本、育人為本，加強教師隊伍建設，重視職業(yè)道德教育，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精干、結構合理、充滿活力、高素質、創(chuàng)新型的專業(yè)化教師隊伍。完善教師職務任職資格評審制度，拓寬高層次師資人才引進渠道，完善農村緊缺師資人才優(yōu)惠政策。大力加強全市各類學校骨干教師、中青年學科帶頭人和優(yōu)秀校長的培養(yǎng)，加大對“名師工作室”的培育，造就一批教學名師、領軍人才和教育家，加快建設一支高素質、創(chuàng)新型教育人才隊伍，不斷提升教育質量和辦學水平。到2020年，在全市中小學重點培養(yǎng)100名教學名師、100名名校長和100名學科教學帶頭人、300名骨干校長在職業(yè)院校培養(yǎng)300名專業(yè)帶頭人、300名骨干教師，不斷壯大“雙師型”教師隊伍在高校重點引進和培養(yǎng)30名領軍人才，聘任10名閩都學者特聘教授，形成一批創(chuàng)新團隊。全面提升現(xiàn)職教師教學和實踐能力，適應高職教育的發(fā)展要求。

　　(九)閩都文化名家?guī)庸こ?/p>

　　為提高文化軟實力，著眼于打造以三坊七巷、船政、壽山石、曇石山文化、溫泉文化等地域特色明顯在國內外具有影響力的文化品牌，培養(yǎng)和集聚一批德藝雙馨、社會公認的文化名家。創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)模式，構建文化名家傳幫帶機制。以福州市藝術學校建設為抓手，加大閩劇曲藝等鄉(xiāng)土文化優(yōu)秀人才培養(yǎng)。每年重點扶持、資助一批哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文化藝術、文物保護名家承擔重大課題、重點項目、重要演出，開展創(chuàng)作研究、展演交流、出版專著等活動。扶持民間文化藝術傳承，推進閩都文化建設，積極做好民間藝人評價，彰顯閩都文化獨特魅力。到2020年，由國家和省資助的宣傳思想文化領域文化名家達150名左右。適應文化產業(yè)發(fā)展需要，積極推進文化產業(yè)人才的開發(fā)、培養(yǎng)，重點培養(yǎng)富有創(chuàng)意、積極創(chuàng)業(yè)的文化創(chuàng)意人才、具有廣闊視野，勇于開拓的文化產業(yè)高級經營人才、文化金融人才、文化科技人才、文化貿易人才。培養(yǎng)一批理論研究、版權貿易、文藝創(chuàng)作和評論、非物質文化遺產保護、創(chuàng)意策劃、公共文化服務等急需人才。構建閩都文化高層次人才開發(fā)體系，探索符合省會中心城市文化發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)地域文化特點的人才開發(fā)、使用、評價、激勵等機制，激發(fā)文化人才創(chuàng)新創(chuàng)作活動。

　　(十)全民健康衛(wèi)生人才保障工程

　　適應深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，保障全民健康需要，加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)支持力度。以提升職業(yè)素養(yǎng)和人文精神為重點，以提高綜合能力為中心，引進和培養(yǎng)一批具有先進醫(yī)學水平、具備科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新的中、西醫(yī)臨床專業(yè)技術人才，開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院人才的培養(yǎng)和引進，以掛職、下鄉(xiāng)的方式鼓勵城區(qū)醫(yī)生到基層服務。建設一支掌握我市主要傳染病及慢性非傳染性疾病流行病學特點及防治技術的公共衛(wèi)生預防醫(yī)學骨干人才隊伍，一支能較好適應社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展和現(xiàn)代生物—心理—社會醫(yī)學模式的全科醫(yī)師隊伍，一支具有較強護理研究能力、通曉護理知識和技能的高級護理隊伍及適應?？漆t(yī)療技術發(fā)展需要的?？谱o理隊伍，一支具有良好政治素質、現(xiàn)代管理理念和掌握科學管理技能的高素質職業(yè)化的衛(wèi)生管理人才隊伍。到2020年，支持培養(yǎng)2000名住院醫(yī)師，通過多種途徑培訓1000名全科醫(yī)師。

　　四、優(yōu)化人才工作的服務機制

　　(一)以提高思想道德素質和創(chuàng)新能力為核心，優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)機制

　　加強社會主義核心價值體系教育，提高各類人才思想道德水平。發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中基礎性作用，完善產學研協(xié)調合作機制，支持各類人才特別是創(chuàng)新人才和高技能人才向企業(yè)集聚。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型人才，對特殊人才實行特殊培養(yǎng)。改革高校和職業(yè)院校培養(yǎng)方式，提高教育質量。加強人才需求預測，建立人才培養(yǎng)結構與經濟社會發(fā)展需求相適應的動態(tài)調控機制。整合教育培訓資源，提高培訓針對性，推進人才培訓工作的職業(yè)化、產業(yè)化，建立資源共享、功能齊全的工科學生實訓基地。深化職業(yè)教育改革與創(chuàng)新，大力培養(yǎng)實踐技能強的人才。建立培養(yǎng)機構、人才、用人單位共同參與的人才培養(yǎng)質量評價機制。構建網絡化、開放式、自主性終身教育體系，完善在職人員教育培訓制度，制定分類培訓辦法。

　　(二)以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，?yōu)化人才評價發(fā)現(xiàn)機制

　　改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道。完善分類別人才評價標準，克服唯學歷、唯論文傾向，突出以實踐和貢獻評價人才。鼓勵高校、科研機構、企業(yè)等用人單位建立各具特色、科學的人才評價制度，以業(yè)績貢獻為重點，對特殊人才采取特殊評價辦法。以職業(yè)分類為基礎，建立公正、規(guī)范、專業(yè)的專業(yè)技術人才評價機制。加快推進職稱制度改革，完善專業(yè)技術人才職業(yè)水平社會化評價辦法和專業(yè)技術職務任職評價辦法，落實用人單位在專業(yè)技術職務(崗位)聘任中的自主權。建立完善以崗位績效考核為基礎的事業(yè)單位人員考核評價制度和事業(yè)單位領導人員考核評價辦法。建立健全黨政人才崗位職責規(guī)范及其能力素質評價標準，完善分級分類的公務員考核評價機制。完善以任期目標為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領導人員考核評價辦法。探索高技能人才社會化多元評價機制。建立在重大項目、重點工程實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制。建立人才業(yè)績檔案機制，對人才的真才實學、真實能力和水平進行記錄、總結和鑒定，為人才流動、人才使用和定薪定酬提供準確可靠的依據(jù)。

　　(三)以人崗相適、用當其時、人盡其才為目標，優(yōu)化人才選拔任用機制

　　完善黨政領導干部選拔方式，進一步加大公開選拔、競爭上崗力度，完善公開選拔、競爭上崗制度。完善干部選拔任用提名制、黨委討論決定任用主要干部票決制、黨政領導干部職務任期制等制度。建立聘任制公務員管理制度，先行先試聘任臺灣人才。分類推進事業(yè)單位人事制度改革，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向。完善事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。健全事業(yè)單位領導人員委任、聘任、選任等任用方式。推行關鍵崗位和重大項目、重點工程負責人面向海內外公開招聘制度，對急需的特殊高層次人才實行特聘管理。建立市場配置、組織選拔和依法管理相結合的國有企業(yè)領導人員任用制度，完善國有資產出資人代表派出制和選舉制。

　　(四)以人才資源有效調控為手段，優(yōu)化人才流動配置機制

　　構建統(tǒng)一開放的人力資源市場，健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化的人才市場服務體系。發(fā)揮福州人事人才公共服務中心和福州市人才儲備中心的示范和輻射功能，完善人才流動、人事關系、職業(yè)培訓、收入分配、社會保險、勞動保護、爭議仲裁等人事服務功能，加強人才市場執(zhí)法隊伍和人才中介機構從業(yè)人員隊伍建設，加大市場監(jiān)管力度，健全人才市場許可制度和年審制度，創(chuàng)造公平競爭的人才市場環(huán)境。建立完善人才供求信息和薪酬水平發(fā)布制度。探索建立人才結構動態(tài)預測機制，加快建立社會化的人才檔案公共管理服務系統(tǒng)。堅持市場配置和政策引導相結合，促進各類人才向重點領域、重大項目和主導產業(yè)集聚。鼓勵引導高層次人才通過兼職、項目開發(fā)、科技咨詢等方式服務企業(yè)。完善人才流動社會保障體系和社會保險銜接機制,消除人才流動的身份、地域、所有制等限制和政策性障礙。實施基層工作人才優(yōu)惠政策，引導人才向農村基層和欠發(fā)達縣區(qū)流動。建立對口幫扶機制，實施沿海發(fā)達的地區(qū)幫扶欠發(fā)達地區(qū)、城市支援農村的人才對口支持政策。采取政府購買崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用、學費和助學貸款代償?shù)却胧?，鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層和中小企業(yè)就業(yè)。實施下派、掛職、輪調公職人員到基層和欠發(fā)達縣區(qū)服務鍛煉辦法，建立健全黨政機關從基層公開遴選工作人員制度。

　　(五)以體現(xiàn)人才價值為根本，優(yōu)化人才激勵保障機制

　　建立與福州經濟社會發(fā)展水平相適應的工資收入調整制度，提高各類人才待遇。健全以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，健全國家、社會和單位相結合的人才保障體系。統(tǒng)籌協(xié)調黨政機關和企事業(yè)單位收入分配，穩(wěn)步推進工資制度改革。建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的分配制度。探索建立產權激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法。推行股權、期權等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才傾斜。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對在企業(yè)退休的高層次專業(yè)技術人員給予重點傾斜。建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制、課題工資制等多種分配形式。統(tǒng)籌規(guī)范各類人才獎項設置，對作出突出貢獻優(yōu)秀人才予以重獎。大力實施人才安居工程，多渠道解決各類人才階段性居住需求問題，在產業(yè)集聚區(qū)、高科技園區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)集中建設人才公寓、周轉房或公共租賃房等保障性住房，優(yōu)先滿足各類人才特別是引進人才的住房需要。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。建立重要人才政府投保制度。擴大對農村、非公有制經濟組織、新社會組織人才的社會保障覆蓋面。

　　(六)以加強人事人才服務中心建設為基礎，優(yōu)化人才公共服務機制

　　發(fā)揮政府人才工作綜合管理部門在構建人才服務體系、推動人才隊伍建設等方面職能作用，提高行政效能。適應現(xiàn)代企業(yè)經營管理模式，不斷拓展人才市場的服務范圍和管理職能，特別要加強福州市人才儲備中心和人才公共服務中心建設，不斷創(chuàng)新人才公共政策，構建統(tǒng)一、標準、規(guī)范、高效、優(yōu)質的人才公共服務體系，建立覆蓋縣區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務網絡，為各類人才提供政策咨詢、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導、培訓、人事代理、人事檔案管理、誠信服務和社會保障服務等多方面服務，促進人才市場的產業(yè)化。建立高層次人才服務機構，對高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進行全程跟蹤，建立保姆式服務機制。建立領導聯(lián)系企業(yè)、領導聯(lián)系專家、領導聯(lián)系農戶制度，定期或不定期了解情況、解決問題。建立高層次人才代表工作聯(lián)席會議制度，聽取建議為決策提供參謀。推進全市人事人才綜合管理信息系統(tǒng)建設，建設以高層次專業(yè)技術人才、企業(yè)經營管理人才、高技能人才為重點的人員信息基礎數(shù)據(jù)庫建設覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的人事人才信息網絡平臺和信息處理系統(tǒng)，推進人才資源管理信息化。健全完善人才市場服務體系，支持建設建筑、交通、信息、醫(yī)藥等專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。適應支柱產業(yè)、重點產業(yè)、重點項目對人才需求的預期，以政府和企業(yè)相結合的方式，實施人才儲備。根據(jù)產業(yè)調整和重大項目的人才需求，適時調整儲備對象的專業(yè)范圍。創(chuàng)造條件解決各類高層次優(yōu)秀人才配偶就業(yè)和子女教育問題。

　　五、規(guī)劃綱要的實施保障

　　(一)加強人才工作領導

　　堅持黨管人才原則，優(yōu)化人才領導體制，完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨委領導核心作用，履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務的職責，不斷提高黨管人才工作水平。完善黨政領導干部聯(lián)系優(yōu)秀人才和重大決策專家咨詢制度。實行黨政“一把手”抓“第一資源”，黨政主要負責人要善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才、服務人才。充實加強各級黨委人才工作領導機構，建立科學決策機制、協(xié)調落實機制和檢查督促機制，強化人才工作績效評估，形成統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動、協(xié)調高效、整體推進的人才工作運行機制。建立黨委、政府人才工作目標責任制，把人才工作納入各級黨政領導班子和主要領導考核內容，提高人才工作專項考核權重。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，發(fā)揮市公務員局政府人才工作綜合管理部門作用，強化各職能部門人才工作職責，市委人才工作領導小組成員單位共同加強對《規(guī)劃綱要》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。建立《規(guī)劃綱要》實施情況的監(jiān)測、評估和考核機制，將《規(guī)劃綱要》實施情況列入各級黨政主要領導干部考核的重要內容。各縣(市)區(qū)和市直各部門要以《規(guī)劃綱要》為指導，編制本地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領域的人才發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃綱要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與科技、教育等專項規(guī)劃的銜接，形成上下貫通、左右協(xié)調的人才規(guī)劃體系。

　　(二)保證人才投入優(yōu)先

　　政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，把人才投入納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。逐步改善經濟社會發(fā)展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重。設立人才發(fā)展專項資金，保障人才引進、培養(yǎng)、使用、獎勵等重大項目的實施，在重大建設和科研項目經費中，安排部分經費用于人才培訓。建立重點大項目、重點發(fā)展領域人才投入保證制度，提高項目建設、重點領域創(chuàng)新中人才開發(fā)經費比例。落實國家財政、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)，鼓勵支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，提高企業(yè)職工培訓經費提取比例。加強對政府人才發(fā)展投入的監(jiān)管，切實提高人才發(fā)展投資效益。

　　(三)完善人才創(chuàng)業(yè)政策

　　完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策，促進知識產權質押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務的規(guī)范發(fā)展。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資的財稅政策，扶持創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進科技成果轉化和技術轉移。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、融資服務、創(chuàng)業(yè)孵化等一條龍創(chuàng)業(yè)服務，大力推進青年創(chuàng)業(yè)計劃“農產品直供基地”項目、青年農業(yè)專家服務團、“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”福州站等一批創(chuàng)業(yè)平臺建設，引導更多的人才通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強大學生創(chuàng)業(yè)教育,開展創(chuàng)業(yè)競賽。強化創(chuàng)業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)指導服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強科技園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園、孵化器等載體建設，舉辦創(chuàng)業(yè)項目對接洽談活動，提升科技基礎設施和公共服務平臺建設水平，促進創(chuàng)業(yè)者科技成果轉化。制定科研院所、高?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　(四)健全人才工作法制

　　進一步加強促進福州人才健康成長的法制環(huán)境建設，完善人才引進制度、人才評價發(fā)現(xiàn)制度、人才社會保障制度、人才選拔任用制度、人才流動配置制度、人才激勵制度，建立符合福州人才發(fā)展特點的人才政策法規(guī)體系，健全人才管理體制機制，推進人才管理工作科學化、制度化、規(guī)范化。完善福州市人才引進辦法，健全福州優(yōu)秀人才獎勵政策，加強人才法規(guī)執(zhí)法檢查。制定福州特殊人才評審辦法，完善人才評價機制，規(guī)范事業(yè)單位人事管理。探索建立人才權益保護救濟機制，完善人事爭議仲裁制度，構建規(guī)范透明的人才法制環(huán)境，依法維護各類人才和用人主體的合法權益。

　　(五)提高人才工作水平

　　以能力建設為核心，加大培養(yǎng)力度，培育和造就一支適應海西省會中心城市人才資源開發(fā)要求的高素質、專業(yè)化、復合型人才工作專職干部隊伍。加強人才理論研究工作者隊伍建設，加強人才學科和研究機構建設，拓寬學術交流、掛職鍛煉等培養(yǎng)渠道，不斷提高福州人才理論研究水平，指導人才工作的創(chuàng)新和實踐。大力宣傳人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳《規(guī)劃綱要》的指導思想、目標任務、政策措施和實施《規(guī)劃綱要》的重大意義，宣傳人才培養(yǎng)、引進、發(fā)揮作用的典型經驗，宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，形成全社會關心重視人才、支持人才發(fā)展的良好社會氛圍。把人才資源統(tǒng)計納入地區(qū)和部門統(tǒng)計工作體系，健全人才資源統(tǒng)計指標體系，完善人才資源統(tǒng)計調查方法，建立人才資源信息定期發(fā)布制度。推進人才工作信息化建設，建立人才信息網絡和重點領域人才數(shù)據(jù)庫。