為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的通知》（閩政〔2015〕44 號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　（一）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力

　　把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。充分發(fā)揮福州新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)和人力資源需求儲(chǔ)備評(píng)估機(jī)制，同等條件下給予創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

　　（二）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用

　　全面落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展稅收政策和相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)暫免措施。對(duì)小微企業(yè)獲得授權(quán)的核心發(fā)明專利優(yōu)先給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式，各地各部門(mén)在編制政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，預(yù)算總額的30%以上應(yīng)預(yù)留面向本市中小企業(yè)。對(duì)小微企業(yè)吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。初創(chuàng)三年內(nèi)的小微企業(yè)（不含個(gè)體工商戶）吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）的，按招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的人數(shù)每人1000元，其他人員每人500元標(biāo)準(zhǔn)，給予總額不超過(guò)3萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市物價(jià)局、市金融辦，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

　　（三）推進(jìn)人力資源優(yōu)化配置

　　多渠道、多形式舉辦各類人才交流會(huì)，為高校畢業(yè)生和各類人才提供更多就業(yè)信息。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信用工活動(dòng)，每年評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)30家誠(chéng)信用工企業(yè)，打造我市企業(yè)用工品牌。辦好福州市春季大中專畢業(yè)生供需見(jiàn)面大會(huì)、福州春季和秋季校企用工對(duì)接活動(dòng)，形成服務(wù)福州大都市區(qū)、輻射閩東北的有影響力的各類人才供需對(duì)接平臺(tái)。適應(yīng)人力資源供給結(jié)構(gòu)變化新趨勢(shì)，實(shí)施“企業(yè)用工調(diào)劑計(jì)劃”，推行淡旺季調(diào)劑、校企對(duì)接調(diào)劑、村企亦工亦農(nóng)調(diào)劑、關(guān)停兼并重組富余人員再就業(yè)調(diào)劑，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織搭建用工調(diào)劑平臺(tái)。各縣（市）區(qū)根據(jù)本區(qū)域人力資源供求狀況，每年推動(dòng)搭建1-2個(gè)用工調(diào)劑平臺(tái)。為2家以上企業(yè)年累計(jì)調(diào)劑用工50人以上的調(diào)劑平臺(tái)，按100元/人補(bǔ)助，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)組織各類職業(yè)院校、技工院校向2個(gè)以上企業(yè)輸送且年累計(jì)輸送不少于50名中級(jí)以上學(xué)生實(shí)習(xí)或就業(yè)三個(gè)月以上的校企合作平臺(tái)，給予2-5萬(wàn)元補(bǔ)助。用工調(diào)劑平臺(tái)補(bǔ)助納入各縣（市）區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼范圍。

　　責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

　　（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)通過(guò)職工集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊(duì)伍。對(duì)上年度未裁員或凈裁員率低于我市年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的不裁員、少裁員、就業(yè)崗位穩(wěn)定的企業(yè)，按該企業(yè)及其員工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的一半給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。妥善處理裁員企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，優(yōu)先用于職工安置。從2015年3月1日起全市失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率繼續(xù)由3%暫降至2%。落實(shí)社會(huì)救助、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市財(cái)政局、市地稅局、市物價(jià)局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

　　二、大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　（五）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　深化商事制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，依法取消公司注冊(cè)資本最低限制，落實(shí)“先照后證”改革。實(shí)施“三證合一”“一照一碼”登記制度改革，放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記管制和住所登記限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)清理，精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目與核準(zhǔn)相關(guān)的前置審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，集中公開(kāi)各類扶持政策和企業(yè)享受政策信息。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立小微企業(yè)目錄，開(kāi)展企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)，提高初創(chuàng)企業(yè)存活質(zhì)量。力爭(zhēng)2015年至2018年，全市新登記注冊(cè)的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)平均每年增長(zhǎng)10%以上。

　　責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

　　（六）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策

　　將高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，依法納入享受稅收減免政策范圍。企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)類企業(yè)中加工型小企業(yè)，符合條件的三年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)收費(fèi)目錄清單管理制度。建立創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制，12345系統(tǒng)開(kāi)通企業(yè)訴求服務(wù)通道。

　　高校畢業(yè)生首次創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，且正常納稅經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，由創(chuàng)業(yè)納稅所在地縣（市）區(qū)財(cái)政給予5000元的一次性開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼。大中專院校（含技工院校）在校生及畢業(yè)5年內(nèi)畢業(yè)生、登記失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，可享受最長(zhǎng)2年、不超過(guò)租金50%、每年最高3000元的創(chuàng)業(yè)資助。符合條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得培訓(xùn)合格證書(shū)的，給予不超過(guò)1000元/人標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。在我市工商注冊(cè)開(kāi)業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)創(chuàng)新水平、發(fā)展?jié)摿Α⒐芾砟芰?、社?huì)效益和帶動(dòng)就業(yè)等方面條件，每年由市人社局組織相關(guān)部門(mén)和專家評(píng)審出100個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并給予3-10萬(wàn)元的資金扶持，推薦創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師跟蹤輔導(dǎo)。每年資助20名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，參加EMBA、MBA等高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)，由就業(yè)資金按不超過(guò)實(shí)際費(fèi)用80%且每人不超過(guò)l萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。建立和完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（專家）庫(kù)，組建一批由優(yōu)秀企業(yè)家、專家學(xué)者、各類名師大師等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為優(yōu)秀項(xiàng)目推薦創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)一年以上、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)良好的，給予創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師5000元獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受相應(yīng)扶持政策。臺(tái)灣青年來(lái)榕創(chuàng)業(yè)就業(yè)按照《福州市人民政府印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣青年來(lái)榕創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施辦法的通知》（榕政綜〔2015〕236號(hào)）享受相關(guān)扶持政策，也可按照“就高不重復(fù)”原則，同等享受我市青年相應(yīng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。

　　責(zé)任單位：市人社局、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市物價(jià)局、市臺(tái)辦，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

　　（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道

　　支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織合規(guī)發(fā)展眾籌融資模式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)投資基金作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入。

　　將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，積極探索創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款保證保險(xiǎn)，提高其金融服務(wù)可獲得性。除大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)最高30萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款外，其余符合條件人員貸款最高額度調(diào)整為10萬(wàn)元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政予以貼息。健全貸款發(fā)放考核辦法，1年內(nèi)未開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的銀行，不得繼續(xù)作為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金開(kāi)戶行；2年內(nèi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保放貸量低于擔(dān)保基金3倍的銀行，調(diào)整擔(dān)?；鸫娣蓬~度。支持各縣（市）區(qū)在現(xiàn)有財(cái)政專戶上分設(shè)擔(dān)保賬戶。完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷(xiāo)辦法，提高代償效率。

　　責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市人社局、人行福州中心支行，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

　　（八）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)

　　大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)?？偨Y(jié)推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)市級(jí)眾創(chuàng)空間建設(shè)，符合條件的市級(jí)眾創(chuàng)空間，先期給予建設(shè)資金補(bǔ)助10萬(wàn)元，后續(xù)再次享受相關(guān)資金支助的，差額部分予以補(bǔ)足，補(bǔ)助資金由市科技局從市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金中列支。經(jīng)認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)孵化器，或現(xiàn)有各類科技企業(yè)孵化器設(shè)置了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)空間、吸納了5家以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的，在獲得省獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，由市科技局從市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金給予一次性50%的配套。符合條件的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)孵化器，市科技局分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的民營(yíng)、高校和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）由市人社局從就業(yè)資金中給予10-100萬(wàn)元補(bǔ)助。

　　責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市人社局、市臺(tái)辦、團(tuán)市委，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

　　（九）調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性

　　支持高校、科研院所等國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作的前提下從事科技創(chuàng)業(yè)。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，在不影響本單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，經(jīng)本人申請(qǐng)、原單位同意、主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按干部管理權(quán)限報(bào)經(jīng)組織人事部門(mén)事前備案后，可在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)市級(jí)事業(yè)單位根據(jù)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于深化省級(jí)事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革的暫行規(guī)定的通知》精神，建立健全鼓勵(lì)、規(guī)范科研人員創(chuàng)辦企業(yè)的管理制度，鼓勵(lì)科技成果作價(jià)入股，用于獎(jiǎng)勵(lì)人員的股權(quán)超過(guò)入股作價(jià)金額50%的，按國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有關(guān)規(guī)定，由單位職工代表大會(huì)討論決定。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過(guò)合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。加大留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)扶持力度，在榕留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)，可申請(qǐng)市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，經(jīng)專家評(píng)審后，給予10-30萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持。同時(shí)，優(yōu)秀留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可疊加申報(bào)國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，享受重點(diǎn)項(xiàng)目50萬(wàn)元和優(yōu)秀項(xiàng)目20萬(wàn)元的扶持。留學(xué)人員新創(chuàng)辦企業(yè)入駐福州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，兩年內(nèi)由創(chuàng)業(yè)園為其提供100平方米以內(nèi)免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地并免收前兩年的空調(diào)費(fèi)和物業(yè)費(fèi)。 吸引海內(nèi)外高層次人才到自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并按照省、市加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)人才工作的有關(guān)措施給予政策、資金等方面扶持。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，按《福建省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才激勵(lì)個(gè)人所得稅管理辦法（試行）〉的公告》（2015年第6號(hào)）相關(guān)規(guī)定處理。

　　責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)資委、市地稅局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，各高等院校

　　（十）營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍

　　在大中專院校（含技工院校）全面推行創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許在校生保留學(xué)籍休學(xué)自主創(chuàng)業(yè)。將高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍逐步延伸至大中專院校（含技工院校）在校生，以及在國(guó)外接受高等教育的留學(xué)回國(guó)畢業(yè)生。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，到2020年，當(dāng)年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)不低于我市應(yīng)屆高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的5%。

　　圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社。對(duì)獲得市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的，可享受市級(jí)龍頭企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)與農(nóng)戶、合作社建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金安排、申報(bào)龍頭企業(yè)評(píng)審等方面給予傾斜支持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)創(chuàng)建一批省、市級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。加快臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，每年安排一定的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)“一村一品”，開(kāi)展國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。

　　培育創(chuàng)業(yè)文化，開(kāi)展創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介會(huì)。積極推薦優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)參加中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，做好培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，對(duì)大賽優(yōu)勝項(xiàng)目，優(yōu)先給予經(jīng)費(fèi)支持。舉辦海峽兩岸（福州）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，落地我市的大賽百?gòu)?qiáng)優(yōu)秀項(xiàng)目可免于評(píng)審直接申請(qǐng)3-10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)型街道、社區(qū)創(chuàng)建工作，對(duì)評(píng)選為創(chuàng)業(yè)型街道、社區(qū)的，給予一次性2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市地稅局、市國(guó)稅局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，各高等院校

　　三、落實(shí)各項(xiàng)積極就業(yè)政策措施

　　（十一）重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

　　鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，健全服務(wù)保障機(jī)制。對(duì)到省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，試用期可直接按試用期滿后工資確定。全市公務(wù)員錄用考試根據(jù)全省統(tǒng)一安排一定比例的當(dāng)年招錄計(jì)劃數(shù)，用于定向招錄符合條件的服務(wù)基層項(xiàng)目的高校畢業(yè)生及退役大學(xué)生士兵。承擔(dān)服務(wù)基層項(xiàng)目的縣（市）區(qū)開(kāi)展事業(yè)單位公開(kāi)招聘時(shí)，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高定向招考比例。鼓勵(lì)各地在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購(gòu)買(mǎi)一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。落實(shí)大學(xué)生應(yīng)征入伍有關(guān)國(guó)家資助、考試升學(xué)、就業(yè)等政策。國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招聘，做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，招聘信息應(yīng)事先在市人事人才公共服務(wù)中心市場(chǎng)和網(wǎng)站發(fā)布不少于7個(gè)工作日，招聘結(jié)果在市人事人才公共服務(wù)中心網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。

　　對(duì)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，按留用人數(shù)，按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩倍予以見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人2000元，對(duì)象擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。技工院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。

　　深化高等院校教育體制改革，主動(dòng)對(duì)接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，加快學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全專業(yè)預(yù)警、退出和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化產(chǎn)教融合、校企合作，切實(shí)增強(qiáng)畢業(yè)生崗位適應(yīng)能力與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2015年起市屬高校均要向社會(huì)發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)年度報(bào)告，建立就業(yè)狀況與招生計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)撥款、專業(yè)調(diào)整等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。

　　責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)資委，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，各高等院校

　　（十二）統(tǒng)籌推進(jìn)各類群體就業(yè)

　　鼓勵(lì)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對(duì)靈活就業(yè)困難人員，提高社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至其實(shí)際繳費(fèi)額的50%。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，各縣（市）區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會(huì)可確定一定數(shù)量的公益性崗位，予以托底安置，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員在公益性崗位政策期滿后繼續(xù)留用的，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，2018年底前，全市公益性崗位動(dòng)態(tài)規(guī)模要達(dá)到2000個(gè)以上。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，實(shí)施用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)、集中安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、接納安置高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)用人單位的補(bǔ)貼政策。

　　扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵、隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的退役士官、義務(wù)兵，在公務(wù)員和事業(yè)單位招錄（聘）時(shí)，同等條件下予以優(yōu)先錄用。落實(shí)國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄措施。

　　建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，允許法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員在常住地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)。做好被征地農(nóng)民再就業(yè)工作，在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，明確促進(jìn)就業(yè)具體措施和經(jīng)費(fèi)保障。完善海域使用補(bǔ)償辦法，支持海域退養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，縣（市）區(qū)域內(nèi)落地企業(yè)吸納本區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）的，各縣（市）區(qū)按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)，給予就業(yè)補(bǔ)貼。加快實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化舉措，促進(jìn)教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)均等化。

　　責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市國(guó)資委、市殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

　　（十三）提升勞動(dòng)者就業(yè)能力

　　落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)、失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)并獲得證書(shū)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，按規(guī)定給予350-2200元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)獲得職業(yè)資格證書(shū)的大中專院校（含技工院校）畢業(yè)學(xué)年學(xué)生，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開(kāi)發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系。尊重勞動(dòng)者培訓(xùn)意愿，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)依法提取職工工資總額的1.5%-2.5%，用于職工培訓(xùn)教育（其中高技能人才培養(yǎng)占60%）。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，開(kāi)展“工學(xué)一體”課程教學(xué)改革，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，實(shí)行技工院校與中等職業(yè)學(xué)校“統(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計(jì)劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺(tái)”。制定高技能人才享受住房、戶籍、子女入學(xué)、津貼等待遇的激勵(lì)政策，符合高級(jí)工程師評(píng)審條件的高級(jí)技師，可以直接申報(bào)參評(píng)高級(jí)工程師。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，推動(dòng)形成勞動(dòng)、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。

　　責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

　　（十四）完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機(jī)制

　　2015年底前要完成縣（市）區(qū)級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)整合工作，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。切實(shí)將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下（不含縣級(jí)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。全面推廣使用我市公共就業(yè)服務(wù)手機(jī)“搖工作”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源供求信息充分、便捷、高效的采集、發(fā)布和匹配。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)和經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)派遣。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析，構(gòu)建失業(yè)監(jiān)測(cè)、失業(yè)預(yù)警、失業(yè)調(diào)控一體化的保障機(jī)制。

　　責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市編辦，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

　　四、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任

　　（十五）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)

　　縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議程。健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)。支持各人民團(tuán)體以及其他社會(huì)組織發(fā)揮作用。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績(jī)考核，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。加大資金保障力度，合理安排就業(yè)相關(guān)資金，本《實(shí)施意見(jiàn)》中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、用工調(diào)劑平臺(tái)、租金創(chuàng)業(yè)資助、被征地農(nóng)民和退養(yǎng)漁民就業(yè)補(bǔ)貼由縣（市）區(qū)就業(yè)資金統(tǒng)籌安排，市里根據(jù)縣（市）區(qū)政策落實(shí)和就業(yè)資金籌集使用情況分配下達(dá)上級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

　　各縣（市）區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)本《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制訂具體方案和配套政策。各縣（市）區(qū)貫徹辦法和部門(mén)配套政策應(yīng)于12月中旬前出臺(tái)，報(bào)市政府備案并抄送市人社局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年11月26日