榕政綜〔2011〕126號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

　　為貫徹落實省委、省政府赴浙江、江蘇學習考察精神和《福州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，以更大的魄力做好引才用才工作，大力實施人才強市戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型城市，在更高起點上推動福州科學發(fā)展新跨越，加快建設開放、文明、和諧、幸福的新福州，進一步凸顯省會中心城市龍頭帶動作用，根據(jù)中央組織部、人力資源和社會保障部《關于支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2011〕23號）精神，結合我市工作實際，特提出以下意見：

　　一、創(chuàng)業(yè)扶持

　?。ㄒ唬┰诤Ｎ鞲咝录夹g產業(yè)園內設立“福州市留學人員創(chuàng)業(yè)園”，吸引留學人員進入園區(qū)內從事科學研究、產品開發(fā)和成果轉化。入園企業(yè)由市公務員局和市高新區(qū)管委會共同把關。

　　（二）留學人員新創(chuàng)辦企業(yè)入駐市留學人員創(chuàng)業(yè)園，兩年內由創(chuàng)業(yè)園為其提供100 平方米以內免費經營場地，第三年按市場價的50％交納租金，第四年開始按市場價全額交納租金。在福州市辦理工商注冊和稅務登記，從事高新技術成果轉化和創(chuàng)業(yè)咨詢服務的留學人員創(chuàng)辦企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)園或福州市各類園區(qū)、孵化器以外租用各類生產、科研性用房用于創(chuàng)業(yè)，經市公務員局、市財政局認定后，三年內由市財政給予場地租金補貼，補貼標準為5 元/平方米·月（以實際租用的面積計算，實際租用面積超過100 平方米的，按100平方米計算）。

　?。ㄈ┝魧W人員進入市留學人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦高新技術領域的企業(yè)、重點產業(yè)升級企業(yè)、科技項目對接成果轉化的企業(yè)或具有前瞻性、引領性的企業(yè)，可按《福州市市級股權風險投資資金管理暫行辦法》規(guī)定的程序，向市投資管理公司優(yōu)先申請市級股權風險投資資金。

　　市政府引導和鼓勵各類社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，為留學人員來榕創(chuàng)業(yè)拓寬融資渠道；鼓勵擔保機構和再擔保機構為留學人員創(chuàng)辦企業(yè)提供貸款擔保和再擔保服務。

　?。ㄋ模┦姓磕陱呢斦A算安排的引進高層次優(yōu)秀人才專項經費中安排留學人員創(chuàng)業(yè)啟動資金，用于支持留學人員來榕創(chuàng)業(yè)和留學人員創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。留學人員入駐市留學人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)，可向市公務員局提出申請創(chuàng)業(yè)啟動資金，市公務員局會同市科技局組織專家進行項目專業(yè)分類評審，按照專家評審結論給予不同等級的創(chuàng)業(yè)啟動資金。對于優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，市政府可指定國有投資公司以參股的方式給予企業(yè)注冊資金10%—20%的創(chuàng)業(yè)啟動資金。

　　市政府鼓勵在大學城周邊、科技園區(qū)內以及產業(yè)集群較為明晰的縣（市）區(qū)建設科技企業(yè)孵化器，同時設立“福州市科技企業(yè)孵化器發(fā)展資金”，扶持入孵企業(yè)的發(fā)展和孵化器公共服務平臺的建設，對經人事部門認定的留學人員進入我市屬地孵化器創(chuàng)辦企業(yè)（占35％以上的股份），在孵化器發(fā)展資金中優(yōu)先給予扶持。

　　對符合《福州市引進高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》的引進條件的帶技術、帶項目、帶資金來榕創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀留學回國人員和創(chuàng)新團隊，由市公務員局會同市科技局組織專家對其項目進行評估認定后，給予50萬元—200萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金支持；對引進的科技創(chuàng)新型優(yōu)秀人才，經認定后，給予30萬元—100萬元的科研經費支持。

　?。ㄎ澹┝魧W人員帶高新技術成果、項目來福州市實施轉化或從事高新技術項目引進開發(fā)，可優(yōu)先申請國家留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助經費，優(yōu)先推薦申報國家、省創(chuàng)新基金（資金）和科技計劃項目。對列入國家級科技計劃、省重大科技專項計劃并獲得項目經費支持的，市政府分別按國家級和省級給予一定比例的配套資助，或按下達項目部門的要求給予經費配套。

　　（六）優(yōu)先推薦科研水平高、具有良好產業(yè)化前景的留學人員創(chuàng)辦企業(yè)參評國家級、省級創(chuàng)新型試點企業(yè)，鼓勵留學人員創(chuàng)辦企業(yè)設立省市級技術中心、國家重點實驗室，申報高新技術企業(yè)、海西產業(yè)人才高地。市留學人員創(chuàng)業(yè)園中的企業(yè)可優(yōu)先使用福州市創(chuàng)業(yè)服務中心、福州市科技情報研究所、福州市科技成果對接網(wǎng)、市級行業(yè)技術中心、中科院海西研究院等公共技術平臺的各類科技資源及海西高新技術產業(yè)園現(xiàn)有的技術支撐平臺，促進科技成果轉化。

　?。ㄆ撸┕膭盍魧W人員創(chuàng)辦企業(yè)申請專利，加大對留學人員創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造獎勵和扶持力度。對獲得福州市專利金獎和福州市專利優(yōu)秀獎的留學人員，市政府將分別給予3萬元和1萬元的獎金。對項目實施地在福州，獲得中國專利金獎和中國專利優(yōu)秀獎的專利權屬人，市政府將分別給予20萬元和5萬元的獎金。

　　（八）留學人員來榕創(chuàng)辦企業(yè)，持有效證件向有關部門和單位辦理審批手續(xù)，有關部門和單位要為其在企業(yè)登記、工商稅收、進出口業(yè)務、勞動人事等方面提供優(yōu)惠和便利。留學人員來榕從事高新技術研究或科技成果轉化的，有關部門和單位要優(yōu)先解決投資立項、融資、孵化用房等實際問題。

　?。ň牛┝魧W人員來榕興辦評估、咨詢、顧問等中介服務機構或第三產業(yè)，市直各相關職能部門應積極支持。留學人員投資領域除國家禁止行業(yè)外，其它行業(yè)可適當放寬。

　　（十）留學人員直接用于科學研究、科學實驗和教學的進口儀器設備，所在單位符合國家規(guī)定的科研和教學儀器免稅資質的，由所在單位向海關提出申請，經批準予以免稅。

　?。ㄊ唬┝魧W人員來榕創(chuàng)辦的企業(yè)，經認定為高新技術企業(yè)的，在企業(yè)注冊登記之日起五年內，自企業(yè)獲利之日起頭三年的企業(yè)所得稅先行征收，征收的屬地方留成部分由市政府獎勵返還給企業(yè)。年繳納個人所得稅不低于3萬元的留學人員，市財政按其上一年度所繳工薪個人所得稅地方留成部分的50％返還，返還期不超過五年。

　?。ㄊ┝魧W人員創(chuàng)辦企業(yè)中建立博士后工作站的，由市財政按規(guī)定給予所在企業(yè)一次性30 萬元資助。進入企業(yè)博士后工作站工作的博士后，經市公務員局認定后，由市財政按規(guī)定給予在站博士后每人每年5 萬元的補助經費。

　?。ㄊ┝魧W人員創(chuàng)辦企業(yè)設立經市政府認定的院士（專家）工作站，由市財政對設立院士工作站的企業(yè)給予建站補助經費30萬元，對設立專家工作站的企業(yè)給予建站補助經費15萬元。

　　二、創(chuàng)業(yè)保障

　?。ㄒ唬┰趪艺J可的海外大學取得博士學位滿五年以上的留學回國人員；具有碩士學位且具有正高職稱的留學回國人員；擁有獨立知識產權且其科技成果具有市場潛力，來榕實施成果轉化的創(chuàng)新型留學回國人員均可申報福州市引進高層次優(yōu)秀人才，經市政府認定后發(fā)放住房補貼20萬元。享受住房補貼的留學人員，必須與用人單位簽訂不低于五年的聘用合同或在榕創(chuàng)辦企業(yè)不低于五年時間。

　?。ǘ┓蠗l件的留學人員可優(yōu)先申請購買福州市人才公寓，也可按有關規(guī)定申請公共租賃房等各類保障性住房。

　?。ㄈ┝魧W人員評聘專業(yè)技術職務，不受評聘時限和崗位職數(shù)的限制。優(yōu)秀留學人員申報專業(yè)技術職務任職資格時，經市公務員局組織專家委員會認定可破格評審。來榕創(chuàng)業(yè)留學人員首次申報職稱時，可比照國內同等資歷人員申報相應級別專業(yè)技術職務任職資格的評審，免試外語和計算機。對其在海外取得的與國內相對應的技術職務或執(zhí)業(yè)資格，經驗證后，由市公務員局或市人力資源和社會保障局會同有關部門辦理確認手續(xù)。

　?。ㄋ模﹣黹艅?chuàng)業(yè)的留學人員按照國家有關規(guī)定參加福州市各項社會保險（有社會保險雙邊或多邊互免協(xié)議的除外），包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險等，繳費年限以實際繳納各項社會保險費的年限為準。留學人員可憑勞動、聘用等有效合同和市公務員局的證明在本市建立個人住房公積金賬戶。非福州戶籍的留學人員可按規(guī)定在福州繳存和使用住房公積金，離開福州時，可按規(guī)定辦理住房公積金的提取或轉移手續(xù)。已加入外國籍的留學人員在國內跨統(tǒng)籌地區(qū)流動，按照有關規(guī)定辦理社會保險關系轉移接續(xù)，享受各項社會保險待遇和個人住房公積金時，在繳費標準、轉移辦法和享受待遇等方面與中國公民有相同的權利和義務。

　?。ㄎ澹α魧W人員創(chuàng)辦企業(yè)中取得突出業(yè)績的專業(yè)技術人員，優(yōu)先向國家、省、市推薦申報享受政府特殊津貼人員、新世紀百千萬人才工程省級人選、省引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、省優(yōu)秀人才、市優(yōu)秀人才等榮譽或獎項。

　?。┝魧W人員攜配偶及未成年子女落戶本市不受戶口指標限制，憑留學人員身份認定證書或留學人員工作證和相關證明材料到公安部門辦理戶口遷入手續(xù)。其子女入園、入義務教育階段中小學，由市教育行政主管部門優(yōu)先予以解決。符合《福州市引進高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》引進條件的優(yōu)秀留學人員的義務教育階段及學齡前隨遷子女，由市教育部門安排優(yōu)質學校入學入園。

　?。ㄆ撸┓蚱揠p方在海外連續(xù)居住1年以上的持中國護照的留學人員，在海外期間未按政策生育及在海外懷孕后回福州生育第二個子女的，可按國家有關規(guī)定在計劃生育服務管理等方面給予適當照顧；其子女來榕，可按國家有關法律政策規(guī)定，隨父母在榕落戶。

　?。ò耍┦泄?、外事部門應進一步簡化留學人員出入境手續(xù)，縮短審批時間，為留學回國人員中的外籍高科技、高層次管理人才出入境提供便利，對需多次臨時入境人員，可根據(jù)實際需要發(fā)給有效期二年以上、最長不超過五年的多次入境有效“F”簽證。

　?。ň牛┝魧W人員兌換外匯、申領機動車駕駛證和辦理機動車注冊登記等相關事項可參照《關于支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2011〕23號）的有關規(guī)定辦理。

　　三、服務支持

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。設立福州市留學人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議在福州市政府的領導下，加強對留學人員來榕創(chuàng)業(yè)工作的宏觀指導，研究解決全市留學人員創(chuàng)業(yè)工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門職責分工。聯(lián)席會議由市公務員局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市科技局、市財政局、市公安局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市外僑辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市住房保障和房產管理局、市臺辦、市高新區(qū)管委會、市人口計生委、福州海關等單位組成。聯(lián)席會議召集人由市政府分管副市長擔任，成員單位的有關負責同志為聯(lián)席會議成員。

　　福州市留學回國人員工作站是管理留學人員來榕創(chuàng)業(yè)和工作的職能機構，具體承辦留學回國人員來榕登記、身份認定，幫助來榕留學人員擇業(yè)；協(xié)助非教育系統(tǒng)留學回國人員科研活動資助經費的申報；完善“來榕留學人員信息庫”，構建互動式來榕創(chuàng)業(yè)信息服務平臺；建立與海內外各類留學人員組織和社會團體聯(lián)系的有效渠道，加強與海外留學人員的聯(lián)系；負責其它留學人員管理、組織協(xié)調和政策咨詢等工作。

　　成立市留學人員創(chuàng)業(yè)園管理辦公室，由市留學回國人員工作站管理，主要負責創(chuàng)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃、建設和發(fā)展中的重大問題和政策的研究與協(xié)調，并積極創(chuàng)造條件為園內企業(yè)提供“創(chuàng)業(yè)一站式”服務。

　?。ǘ﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。市留學人員創(chuàng)業(yè)園管理辦公室積極為留學人員創(chuàng)辦企業(yè)提供無障礙、一站式、個性化、全方位的服務：為新創(chuàng)辦企業(yè)免費代辦工商、稅務、銀行開戶、代碼登記等手續(xù)；代理企業(yè)向市科技局申報各類科技項目、申請高新技術企業(yè)認定、申報科技進步獎、申請專利及成果鑒定；幫助企業(yè)引進急需的科技人才和企業(yè)專業(yè)技術人員申報職稱；與銀行等金融機構協(xié)調，幫助解決企業(yè)初創(chuàng)期的融資難問題；開展創(chuàng)業(yè)導師聘請工作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供智力支持；積極搭建信息平臺，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)分析市場風險、拓寬市場銷售渠道。

　　市人事人才公共服務中心為留學人員創(chuàng)辦企業(yè)免費提供三年人事代理和創(chuàng)業(yè)咨詢服務，免費組織留學人員創(chuàng)辦企業(yè)參加福州市組織的人才招聘會、海外招聘團，在福州市人事人才信息網(wǎng)發(fā)布招聘信息等，大力支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極引進人才。

　?。ㄈ╅_展創(chuàng)業(yè)獎勵。對福州市科學技術、經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的留學回國人員，由市公務員局牽頭，會同相關部門，每兩年組織一次“福州市留學回國人員創(chuàng)業(yè)獎”評選活動，以福州市人民政府的名義對獲獎者予以表彰。

　　四、附則

　　（一）本意見所稱的留學人員是指在海外學習并獲得國家認可的學士及以上學位的公派、自費出國留學人員（包括已獲得留學國國籍或居住國永久居留權者），以及在國內已取得大學本科以上學歷或具有中級以上專業(yè)技術職務任職資格，到海外高等院校、科研機構、公司工作或學習兩年以上并取得一定成果的訪問學者和進修人員。

　?。ǘ┍疽庖娝Q的留學人員創(chuàng)辦企業(yè)是指海外留學人員以專利、科研成果、專有技術等在榕創(chuàng)辦、辦理工商注冊和稅務登記的企業(yè)。留學人員創(chuàng)辦企業(yè)一般要由留學人員擔任企業(yè)法人代表，或者留學人員自有資金（含技術入股）及海內外跟進的風險投資占企業(yè)總投資的30%以上。

　?。ㄈ┍疽庖娺m用在港、澳、臺學習的同等條件人員。

　?。ㄋ模┍疽庖娮灶C布之日起實施。

　?。ㄎ澹┍疽庖娪墒泄珓諉T局負責解釋。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年九月二十三日